上海市16个区429个村（社区）
结对帮扶
云南省15个州（市）88个县（市、区）2162个村
截至2026年6月
上海累计投入财政援助资金374.98亿元
实施帮扶项目1.48万余个
从脱贫攻坚到推进乡村全面振兴、从单向帮扶到双向赋能、从项目援建到全面融合，30年来，沪滇协作内涵不断深化、外延持续拓展。在这幅波澜壮阔的历史画卷中，沪滇两地构建省、州、县、乡“四级联动”指挥体系，通过顶层设计、资源整合、责任压实，构建起覆盖全域、穿透到底的协作格局，为新时代东西部协作贡献“沪滇方案”。
锻造指挥链
铸就全域协作强引擎
30年来，沪滇两地紧密携手，实现镇乡、村村、村企、社会组织等全方位结对覆盖。这一架构的核心要义在于：省域统筹定方向、州域枢纽聚合力、县域主战抓落实、乡域落地见实效——省级层面如大脑中枢，负责顶层设计和资源调配；州（市）层面如脊梁，承上启下、协调各方；县级层面如四肢，承担项目实施的主体责任；乡镇层面如指尖，确保项目精准落地和群众广泛动员。
在省级层面，沪滇两地形成高位推动、双向发力的统筹格局。云南省委、省政府主要负责同志挂帅出征，东西部协作和对口支援工作领导小组运筹帷幄，构筑起各方力量共同参与的战斗堡垒；上海市委、市政府把东西部协作作为重大政治任务，专题研究、周密部署，以制度化高频会议确保帮扶工作的连续性、实效性。上海市特设援滇干部联络组和上海市政府驻昆明办事处，架起了跨区域协作的坚实桥梁，有效破解了跨区域协作中的信息壁垒与协调难题，让指令更畅通、响应更快捷。
在州（市）和县级层面，沪滇协作活力迸发，模式迭新。以闵行区和保山市为例，两地携手成立沪滇产业协作工作专班，合资组建保山市闵保商务管理有限公司，打出联合考察、联席会议、联合招商的“组合拳”，将莘庄工业区与保山主园区的共建经验，拓展至腾冲、龙陵、施甸、昌宁4县（市）园区。保山市还创新“园中园”及利益共享机制，构建“1+5”体系，市县两级按比例出资、共享收益，让合作的纽带系得更紧。
在乡级层面，乡（镇）、村结对如毛细血管般深入末梢。宁蒗彝族自治县引进龙头企业，按“政府+公司+基地+农户”模式，投入帮扶资金3400万元实施马铃薯种薯产业项目，带动3.15万户农户增收，田间地头结出致富硕果。依托上海援建乡村振兴示范村项目，富宁县归朝镇总投资950万元的同心广场拔地而起，1.2万平方米的空间集健身广场、服务中心、文化展馆于一体，创新实现一场多用——既是民俗戏台、运动赛场，亦是“家门口”的务工车间，绘就了乡村振兴的鲜活图景。
激活运行网
跑出协作共赢加速度
“四级联动”的首要前提在于决策层面的同频共振。沪滇两地建立党政代表团常态化互访机制，每年召开联席会议，共商大计、共谋发展。2026年5月，云南省党政代表团在沪考察，两地紧扣习近平总书记关于深化东西部协作的重要指示精神，携手擘画“十五五”期间沪滇协作蓝图，推动各项任务落地生根、开花结果。
在招商引资主战场，沪滇两地更是建立起精细化、闭环式的决策联动机制。2026年1月，上海市援滇干部联络组与云南省投资促进局共同启动《深化沪滇协作强化招商引资工作机制》，以一个小组牵头、四项机制联动为框架，构建起覆盖招商引资全流程的闭环体系。从联席议事到项目引进，从信息共享到服务联动，层层递进、环环相扣，让企业进得来、留得住、长得大。
在教育、医疗等领域，跨部门、跨层级的协同联动结出累累硕果。截至2025年，189所上海学校、148所上海医院与云南179所学校、140所医院结对共建；教育领域40支组团式帮扶团队覆盖27个乡村振兴重点帮扶县；135家上海医院结对帮扶云南医疗机构，累计接诊患者71.68万人次、开展手术9.27万台次。从单兵突进到组团作战，沪滇医疗帮扶在边疆筑起一道健康长城。
沪滇协作在资金投向上坚持向基层倾斜，每年90％以上的援助资金精准滴灌到县级以下。在项目推进上，县乡层面建立项目化、清单化管理机制，确保每个协作项目从规划蓝图到落地实景，实现全过程闭环。
在昆明市东川区汤丹镇，沪滇协作让昔日尾矿荒滩蝶变为全国早熟蓝莓核心产区：上海市普陀区与东川区深化协作，引入中毓现代农业公司投资8200万元，在闭库尾矿库上建成500亩现代化蓝莓基地，实现当年签约、当年投产、当年挂果。
探寻动力源
夯实山海情深压舱石
沪滇协作“四级联动”指挥体系的成功运行，蕴含着深刻的制度逻辑和运行规律。
纵向贯通是组织保障。从顶层设计到落地执行，“四级联动”打破了传统科层制中的条块分割困境，通过决策权、执行权、监督权的合理配置，实现了事权与责权的有机统一。省级定方向、州级调资源、县级抓落实、乡级推落地的分工格局，有效避免执行过程中的层层衰减。
横向协同是制度优势。“四级联动”以项目为牵引、以平台为载体，实现了政府、市场、社会等多方力量的有效整合。从产业园区共建到招商引资联动，从教育医疗组团式帮扶到消费帮扶网络搭建，横向协同的广度不断拓展，协作成效的深度持续厚植，产生了“1+1>2”的聚变效应。
利益共享是内在动力。沪滇协作从单向帮扶走向双向赋能，根本动力在于利益共享机制的建立。从保山“1+5”体系到孟连牛油果“334”分配机制，合作共赢让各级政府和经营主体从被动响应走向主动参与，“四级联动”的内驱力持续增强。
基层赋能是效能保障。“四级联动”的最终落脚点在于基层。90％以上资金投到县级以下、大量项目在乡村落地、帮扶车间建在群众家门口……正是这种重心下沉、资源下沉、服务下沉的导向，让“四级联动”的指挥信号能够精准传导到村村寨寨。（记者 段毅 王淑娟）