深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要论述

打响“七彩云南·多彩服务”品牌

王宁

 

服务业是推动经济社会发展的重要引擎，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥着越来越重要的作用。从云南的实际看，2025年，服务业增加值占了全省经济总量的半壁江山、达到54.8%，对经济增长的贡献率超过三分之二。云南的经济发展、产业升级离不开服务业，群众的就业增收、衣食住行离不开服务业。

云南作为资源大省、旅游大省、绿色能源大省，无论是生产性服务业，还是生活性服务业，都具有得天独厚的发展条件。一是有独特优势。从人口的角度看，全省有4644万常住人口、居全国第12位，更为重要的是每年有7亿多人次的游客，其中省外游客超过半数。有了人，就有需求，这是发展服务业最基础的条件。从交通的角度看，全省高速公路里程超过1万公里、居全国第2位，有15个机场、居全国第4位，14个州（市）已通动车，中老铁路快速发展，渝昆高铁不久后将开通。路通了，人、财、物就能流动起来，服务业的市场空间就能打得开。从资源的角度看，云南有丰富的矿产、能源、高原特色农业、生物医药等资源，这些都是发展生产性服务业的优势；云南有气候、生态、民族文化等资源，生活性服务业发展空间很大。二是有良好基础。近年来，我们实施了推动服务业发展系列行动，为服务业扩能提质打下了坚实的基础。我省服务业的规模体量在逐步壮大，近5年服务业的增加值年均增长在千亿元左右，2025年达1.8万亿元；业态模式在不断丰富，服务业就业人数已经超过1000万，其中新业态就业人数超过100万；消费活力在加快释放，2025年全省居民服务性消费支出比重达到47.3%、网上零售额超过1500亿元、体育服务业收入增长24.5%，发展态势良好。三是有巨大潜力。旅游旅居方面，2025年全省旅居人数突破550万、增长41.4%，平均居住83天、人均消费超过1.2万元，每卖出3套房就有1套是旅居客买的，对生活性服务业的带动非常明显。高原特色农业方面，鲜切花、蔬菜、小浆果、中药材等逐步向高端化、智慧化转型，全省已经建设100个数字农业创新应用基地，农业与生产性服务业融合蕴含巨大潜力。制造业方面，人工智能赋能制造业的趋势越来越明显，比如云南白药的“灯塔工厂”引入AI技术，生产效率大大提高。开放合作方面，2025年全省服务贸易进出口增长了17.3%、增速居全国第5位，其中跨境金融服务增速436%，增长非常快。这说明，云南不仅有国内大市场支撑，还有南亚东南亚等新兴市场可以开发开拓。

总之，发展服务业，云南有优势、有基础、有潜力，服务业发展水平越高，经济增长就越稳，产业升级就越快，群众收入就越有保障，人民生活品质就会越来越好、越来越高。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要论述，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照全国服务业大会部署要求，锚定“3815”战略发展目标，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，打响“七彩云南·多彩服务”品牌，让“有一种叫云南的生活”更加精彩美好。

一、把旅游旅居打造成示范产业

在我省服务业中，旅游业占到12.7%，不仅自身占比大，而且还有着“一业兴、百业旺”的乘数效应，对食、住、行、购物、康养、房地产等都能起到带动作用。各地区要多想、多干、多探索，找到发挥自身比较优势的好路子。

走融合发展的路子。做好“文旅＋百业”文章，借鉴“滇超”赛事举办的经验，把我省独特的美景美食、民族节庆、体育赛事、非遗技艺等资源转化为丰富多彩的产品和服务，扩大优质文化和旅游消费供给。

走特色发展的路子。云南每个州（市）、每个县甚至每个村子都是独具魅力的旅游旅居目的地。各地区要因地制宜、错位发展，围绕避暑避寒、乡村休闲、湖滨度假等，建设一批特色鲜明的旅居休闲城市和旅游目的地，吸引更多人来旅居生活、创新创业，把游客变成旅居客、变成创客。要打造特色服务，在一些热门城市开展交通运输旅游化改造，差异化开发房地产，打造“好地方＋好房子＋好生活”的旅居云南新品牌。

走龙头带动的路子。做强旅游旅居，政府的重点是抓引导、抓规范，发展和经营还得靠企业。要支持企业搞连锁经营，通过资源整合、标准联动、品牌打造，为旅居客、创客等提供优质服务，让企业有收益、群众能增收、政府有税收，实现共赢发展。

云南以新场景、新业态激活消费潜力，不断推动旅游从观光打卡向沉浸体验升级。图为2026年在滇池后海举行的“滇池夜月·中秋灯集”活动，游人赏灯猜谜、品味烟火，一派热闹景象。昆明融创汇鑫商业运营管理有限公司供图

二、把农业服务打造成富民产业

高原特色农业是我省农民收入的重要支撑。2025年，农民收入的4项构成中经营性净收入占44%，比全国平均水平高10个百分点，这是云南的优势。农业服务是全链条的，各个环节都能够创造价值、促进增收。

推行全链条服务。在前端，做好农业技术服务，大力推广良种、良技、良法，从源头上提升农产品品质。在中端，做好分级分拣、检验检测、精深加工、冷链物流等增值服务，延长产业链，提高附加值。在后端，做好品牌和营销服务，提升市场竞争力。

推行专业化服务。专业的事要交给专业的人来干。各地区要结合实际研究制定支持政策，培育专业化的服务团队，积极探索发展种植养殖托管、农资供应、农产品营销等服务模式，帮助解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事，降低成本、提高效益。

近年来，云南农业逐渐摆脱“靠天吃饭”的传统模样，正以科技创新激活新质生产力，以产业链延伸联农带农共享发展成果，为乡村振兴注入更强动力。图为果农在瑞丽瑞垦巍小檬户兰香水柠檬高标准种植示范基地打包刚采摘的柠檬。新华社记者陈欣波/摄

三、把健康服务打造成幸福产业

云南山好、水好、空气好，负氧离子含量高，有机食品种类3400多个、居全国第1位，中药材8800多种、占全国一半以上，温泉数量1200多处、占全国的三分之一，还有傣医、藏医、彝医、苗医等特色民族医药，是旅居胜地、康养宝地。我们要保护利用好这些宝贵资源，内外兼修、医养结合，推动“有一种叫云南的生活”更健康、更宜居、更幸福。

对外，提供高水平、个性化健康服务，吸引更多人来康养旅居。我国已经进入中度老龄化社会，对健康服务的需求越来越大，抓住了就是巨大的机遇。省级有关部门要做好统筹谋划，指导督促各地区立足特色资源，积极开发中医药特色药方、食养药膳、康复保健等产品，支持基层医疗卫生机构开展医养结合服务，为广大居民和游客提供优质的康养、旅居和生活服务。

对内，建好家门口的健康驿站，更好满足各族群众的健康需求。推动医疗资源区域均衡布局，推广“人工智能＋医疗卫生”、“互联网+医疗健康”等，丰富健康评估、慢病管理、上门巡诊、专业陪诊等服务，提升群众健康素养。

旅游业是生活性服务业的重要组成部分。文山州广南县六郎城村依托千年壮寨底蕴、森林资源和铁皮石斛核心产区优势，打造集石斛种植、文化创意、特色医药等于一体的石斛康养小镇。图为“六郎城·仙草秘境”景区内的森林星空屋。中共文山州委政策研究室供图

四、把综合能源服务打造成新增长点

近年来，我省大力开发绿电，电力总装机突破1.8亿千瓦，其中绿电装机超1.6亿千瓦。我们要研究探索综合能源发展的新路径，这既是我省产业发展的潜力所在，也是推动制造业转型升级的关键所在。

更好支撑能源产业发展。我省风电、光伏等新能源的装机占比已经接近45%，但随之而来的是电源端波动性、间歇性特征愈发凸显。要抓住国家建设新型电网的机遇，做强电力交易平台，统筹推进水火风光储多能互补、协同运行，提升电网适配性和新能源消纳能力。

发挥绿电优势，推动先进制造业发展。国家印发的《“十五五”碳达峰行动方案》，明确要加强碳市场与绿证、绿电的衔接协同，这对绿电价值转化是个重大契机。要积极推进绿电直连，持续抓好绿电招商，大力发展“绿电＋先进制造业”、“绿电＋智算”、“绿电＋交通”等，推动生产方式绿色低碳转型。发挥好滇中地区引领作用，全力发展高附加值服务业，打造一批与制造业深度融合的现代服务业项目。

近年来，云南省聚力培育光伏、储能、水电等绿色能源产业，持续推动绿色电力产业扩容提质、增效升级，不断提升新能源开发利用水平。图为文山高新技术产业开发区的三七产业园区企业厂房屋顶光伏发电航拍。张文峰、王世涵/摄

五、把居民服务打造成就业“蓄水池”

居民服务是生活性服务业中体量最大、最基础、最体现民生的内容，大多是群众日常生活中不可或缺的基本需求，也是很重要的就业渠道，在稳就业、保民生、促和谐中发挥着重要作用。

抓普惠服务。通过政府购买服务，办好养老服务中心、敬老院、托儿所等，让这些具有公共服务属性的行业做到价格可负担、质量有保障。

抓便利可及。结合新型城镇化，加快老城区、老旧街区、老旧小区改造，合理布局小超市、充电桩、停车场等便民设施，不断提升社区消费便利化水平。

抓技能培训。有针对性地组织相关从业人员进行职业技能培训，推动居民服务标准化和职业化。

抓安全监管。抓好食品、卫生、消防等方面的安全，营造放心消费的环境。

抓权益保障。健全劳动者权益保障制度体系，畅通权益保障救助渠道。积极推动有条件的购买职工养老保险、职业伤害保险等，保障从业人员的合法权益。

云南立足特色资源，着力建好家门口的健康驿站，更好满足各族群众的健康需求。图为近期启用运营的曲靖市马龙区中医医院医养中心。该中心是曲靖市首家由公立医疗机构主办的医养中心，依托医院省级老年病、针灸推拿专科优势，构建“医疗＋养老＋康复＋护理”四位一体的中医医养融合服务新模式，重点破解失能、半失能等老年群体看病难、康复难、照护难问题。云南日报社供图

六、把现代物流打造成重要支撑

物流大起来、强起来，就能畅通经济循环、促进产业集聚。当前，要重点解决物流不畅、成本偏高的问题，着力推动“两个转变”。

支持企业贯通服务流程，推动物流企业向供应链物流转型。过去，普通物流主要是点对点的搬运。现在，供应链物流注重的是端到端的协同，不仅仅是单一的运输或仓储，而是把采购、生产、仓储、销售等环节串成链条，把数据和流程打通，使成本更低、效率更高。要大力引培综合物流集成商和运贸一体化企业，支持他们立足我省优势产业，发展仓储配送、跨境物流等业态，用两年时间再培育和引进100家以上有一定规模的供应链服务企业。

加快建设物流枢纽，推动“过路经济”向“枢纽经济”转变。2025年，我省社会物流总额达5.5万亿元，但有近2.8万亿元为外部流入物品物流总额，属于“借道”性质的“过路经济”，这种状况必须改变。目前，全省已创建7个国家物流枢纽，并规划了21个省级物流枢纽。要加快推进物流枢纽建设，积极引进头部企业大力发展多式联运、电商物流、快递快运、航空货运等，建设若干具有优势的大宗货物集散中心，把物流和供应链发展起来。

花卉拍卖是现代服务业向农业流通领域延伸的专业化形式，有助于提升花卉产业发展质效。昆明国际花卉拍卖交易中心依托高效拍卖交易和现代物流体系，交易规模连续26年稳居全国第一。图为该中心拍卖大厅。李珂/摄

七、把节能环保服务打造成特色品牌

这几年，我们在高原湖泊治理、生物多样性保护、资源回收利用等方面积累了不少成熟经验，培育了一批环保服务企业。环保服务业是我们抓服务业扩能提质、推动绿色发展的一条好路子。

推动技术标准化。有关部门要会同高校、科研院所和龙头企业，编制有自主知识产权、可推广的技术标准，用标准体系引领产业规范发展。

大力培育环保企业。出台支持政策，聚焦环境监测服务、环保设施运营、资源循环利用、节能工程改造等，培育一批龙头企业。

创新运营模式。探索创新引入社会资本，把节能环保服务发展起来，用绿色发展的效益反哺生态保护，既能减轻财政压力，又能促进群众增收。

环保服务业，是抓服务业扩能提质、推动绿色发展的好路子。云南在湖泊治理上，已经有了成套的治理技术。图为云南顺丰环保公司的废弃物处理设施，日均收集处理量近2000吨。该公司实施有机废弃物收集、清运、处置一体化，构建了覆盖洱海流域有机废弃物“全收集、全处理、全利用”的“顺丰洱海”模式。王毅/摄

八、把科技服务打造成创新动力

科技服务作为创新链与产业链之间的桥梁，是科技成果从实验室走向生产线的关键纽带。只有把科技服务壮大起来，才能推动产学研融通创新，打通科技加速向现实生产力转化的通道。

我们要下决心做好科技服务这篇文章，在优势领域和重点领域打造完善的创新平台和创新生态，加快提高创新创造效能。支持有条件的省属企业、民营企业组建研发服务机构，围绕有色和稀贵金属、磷化工、生物医药等优势产业，提供专业化、市场化服务。聚焦能源、水利、矿山、交通等重点领域，培育引进一批科技服务企业，为重点项目建设提供支撑。支持各类科研机构主动面向社会提供服务，推动科研设施、仪器设备、科技数据等资源向中小企业开放共享，让科技成果“落地生金”。

近年来，云南省坚持把科技服务作为连接创新链与产业链的关键环节，持续加大政策供给、平台建设、人才引育和金融支持力度，推动科技成果转化提速增效。图为设在云天化磷化集团的国家磷资源开发利用工程技术研究中心。云南日报社供图

九、把金融服务打造成发展“助推器”

如今，金融已不再是单纯的经济支撑工具，而是成为一种核心竞争力。我们要大力发展现代金融服务业，更好服务经济增长，更好实现利民惠民。

在创新金融产品和服务上下功夫，更好满足多样化需求。在创新产品方面，围绕我省绿色能源、高原特色农业、旅游旅居等优势赛道，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等，开发更多专属信贷产品，创新发展供应链金融，提供定制化金融工具。在创新服务方面，把需求和供给对接起来，把政府、企业、金融机构联动起来，像打造“融信服”平台一样探索更多模式，进一步整合资源、拓展功能、创新产品，让金融服务更加普惠便利。

在引进金融资源上下功夫，为经济转型升级注入更多源头活水。有开放的眼光，才能有更好的出路。坚持眼睛向外，大力引进金融资本，主动对接全国性股份制银行和大型券商、保险、基金机构在云南落地区域总部，“借鸡生蛋”、借力发展。全省各级领导干部特别是党政“一把手”要带头学金融、懂金融、用金融。

近年来，云南省大力打造普惠金融服务平台，打破银企信息不对称问题，推动企业特别是中小微企业“能贷、易贷”和银行“敢贷、愿贷”。图为云南省融资信用服务平台页面截图。

十、把数智服务打造成关键引擎

数智化是大势所趋，数智化的新产业、新产品、新业态前景十分广阔。必须抓住机遇，聚焦云南最有条件、最有优势的领域，推进数智服务，加快形成竞争力。

发挥好应用场景丰富的优势。在云南，从现代农业、智慧物流，到低空经济、智能制造，再到应急救灾、安全管理，应用场景很多，而且需求越来越大。要解放思想，主动想、多探索，切实把数智技术应用好、把数智服务发展好，用数智技术赋能千行百业，推动数智服务与各个行业实现全链条、全场景的深度融合，不断创造新的经济增长点。

发挥好绿电充沛的优势。随着人工智能的快速发展，全国乃至全世界的算力需求都在爆发式增长。我省发展算力产业有绿电充沛、通信时延低等比较优势。要抓住国家算力网建设拓展试点的机遇，坚持“算、电、网”协同，一体培育壮大“绿电＋智算”产业。要发挥好区位优势，加强与周边国家的算力合作，在保障数据安全的前提下，积极探索“外数内算外用”等模式，更好推进数字信息大通道建设。

云南利用生物多样性丰富的优势，布局细胞治疗、基因技术、人工智能制药等前沿领域，努力打造国际一流健康产业创新高地。图为位于昆明高新区的生命科学谷和绿色美谷大楼。云南日报社供图

以上10个重点领域，是我省发展现代服务业的潜力所在、动力所在。其中，旅游旅居、农业服务、健康服务、能源服务是我们的优势产业，必须坚持不懈、久久为功地抓；居民服务、物流服务、节能环保是我们的潜力空间，必须加力推进、深入挖潜；科技服务、金融服务、数智服务是我们的动力源泉，必须大力探索、全力推动。

抓好服务业，既要激发市场活力，也要发挥政府作用。全省各地区各部门要坚持和加强党的全面领导，把服务业扩能提质摆在重要位置，进一步完善工作机制，提升能力水平，扎扎实实推动服务业高质量发展。一要强化改革创新。各级领导干部特别是“一把手”要主动想、主动谋，用改革的办法、创新的思路推动服务业扩能提质。要主动加强学习，坚持眼睛向外，多学习发达地区的好做法好经验，结合自身实际，创造性地抓落实、抓推进。二要形成工作合力。要用好服务业发展联席会议机制，加强工作统筹，定期研究调度。各州（市）要立足本地实际，落实落细各项任务举措，及时总结推广好的做法经验。三要完善支持政策。各地区各部门要在深入调研的基础上，分行业、分类别出台支持政策，并根据情况变化及时调整政策、不断完善政策。四要践行正确政绩观。各级领导干部要坚持求真务实，既重显绩也重潜绩，既看当下也看长远，决不能搞“形象工程”、“政绩工程”。工作中要保持定力，看准了的事就要坚定不移抓，一年接着一年抓，三年、五年一定会见到大成效。

（本文系中共云南省委书记王宁2026年7月17日在全省服务业大会上的讲话，有删节）