作者：张源洁 陈晓未

习近平总书记强调，要锚定“农村基本具备现代生活条件”目标，持续改善农村人居环境，让农民群众在宜居宜业和美乡村中过上现代文明生活。这一重要指示为新时代农村人居环境整治提升工作提供了根本遵循。2026年中央一号文件提出，要接续推进乡村建设行动，深化农村人居环境整治提升，为各地抓好贯彻落实划定了重点任务。2026年云南省政府工作报告将“持续推进城乡人居环境改善”列入惠民实事清单，与中央部署一脉相承、精准呼应。云南作为边疆民族省份，农村地域广袤、地貌复杂、民族多元，人居环境提质升级是实现乡村全面振兴的重要内容。立足省情实际，以钉钉子精神破解整治难题，推动农村人居环境从“洁净达标”向“宜居宜业”跨越，这既是贯彻党中央决策部署的重要任务，也是破解乡村振兴瓶颈、筑牢西南生态安全屏障的必然要求。

整治成效显著提升。农村人居环境整治既是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，也是一项事关群众切身利益的民生工程。云南深入学习运用“千万工程”经验，先后出台《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》《云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》及《云南省绿美乡村三年行动方案（2022—2024年）》，聚焦“厕所革命”、“两污”治理、村容村貌提升三大任务，构建五级联动工作格局，实施差异化整治，成效显著。截至2025年底，全省所有自然村达到农村人居环境一档标准，农村卫生户厕覆盖率达78.4%，较2020年提升21个百分点，九大高原湖泊及赤水河流域覆盖率达95%；生活垃圾处理设施覆盖率达95%，较2020年提升54个百分点，收运处置体系实现乡镇村庄全覆盖；生活污水治理（管控）率达63.1%，较2020年提升36个百分点。累计建成300个绿美乡镇、600个省级绿美村庄，部分村寨绿化覆盖率达90%，实现从“脏乱差”到“洁净美”的蝶变。

对标对表找准短板。对照“农村基本具备现代生活条件”的目标，我省农村人居环境提质升级仍有短板：一是“两污”治理区域失衡、资源化利用不足，州（市）及县域间发展不均衡，三类县设施覆盖率低、管网滞后，垃圾治理“重收集、轻利用”，成熟模式推广仍需发力；二是建管机制不完善，“重建轻管”现象仍然存在，高寒山区改厕技术适配性不足，基层管护队伍薄弱、资金来源单一，群众与社会资本参与度不高，影响设施长效运维；三是区域发展差距依然突出，偏远山区、生态敏感区治理滞后，村庄规划同质化突出、民族特色彰显不足，边境村寨跨境生态联防联控机制有待完善。

锚定目标提质升级。一是补齐硬件短板。紧扣年度惠民实事目标，分域推进污水治理，以整县推进为抓手，推广“牟定经验”“马关模式”，推动改厕与污水治理、城镇管网延伸衔接。一类县推进城乡污水治理联动，二类县打造“两污同治”样板，三类县建设小型生态处理设施，山区半山区推行差异化资源化治理，规范粪污还田，实现生态循环。健全“县乡村组户”五级垃圾收运体系，常态化开展垃圾围村、掩埋藏匿垃圾专项监督排查，实行“全覆盖排查+动态补漏+闭环整改”，从源头破解垃圾乱堆乱埋问题。推广小型垃圾热解炉、有机堆肥等技术，推动垃圾治理从集中处置向循环利用转型。二是健全长效机制。压实五级管护责任，推行“党组织引领+专职管护+群众监督”的模式，配备持证管护员，将设施运维要求纳入村规民约刚性约束，强化管护队伍培训，保障设施规范运维。构建多元资金保障格局，加大省级资金倾斜，撬动社会资本参与，引导农户合理出资，衔接全省乡村建设资金保障部署。依托“12316”热线强化监督，将垃圾围村、掩埋藏匿垃圾问题纳入重点督办范围，实行挂牌督办、销号管理，将考核结果与资金分配挂钩，倒逼责任落实。三是强化精准赋能。借鉴曲靖沾益“332”模式优化村庄规划，推广马关“连片收集+单户治理”、丽江贵峰“以绿增绿”等特色模式，向山区半山区派驻技术指导员开展“一对一”帮扶。依托沪滇协作、以工代赈缩小差距，为三类县、边境村寨配备专用设备；深化跨境生态联防联控，签订垃圾污水协同治理协议，共建跨境生态保护屏障，推动治理资源向薄弱区域集聚。推广“积分制+红黑榜+双语宣传”模式，依托“云岭先锋”App、村广播等普及政策；优化“积分超市”运营，将改厕、垃圾分类等纳入积分，营造“人人参与、家家出力、共建共享”的良好氛围。

（作者分别系云南省社会科学院农村发展研究所副研究员，副所长、研究员）