作者：齐美虎　吴海燕

党的二十届四中全会对“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作出重要部署，国家“十五五”规划明确提出要发挥四大区域战略叠加效应，统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展。云南省立足国家区域发展战略要求，出台《以渝昆高铁开通为契机打造经济增长新引擎行动方案》，提出全面承接渝昆高铁开通后带来的激增流量，把云南建设成为成渝地区“第二空间”。这既是落实国家区域协调发展战略的地方实践，也是放大区位优势、承接成渝产业外溢、拓展南向开放通道、培育新增长极、实现从单点集聚到全域协同发展的关键路径。全省应以做强昆明都市圈为龙头，以加强滇中城市群与成渝地区双城经济圈联动为关键，以推进滇东北城镇群重要链接点建设为突破，以增强沿边城镇带承载力为拓展，形成“龙头引领—群圈联动—节点突破—沿边拓展”的区域协调发展格局，加快推进云南建设成为成渝地区“第二空间”。

强化昆明都市圈龙头引领，打造核心引擎。昆明都市圈是把云南建设成为成渝地区“第二空间”的重要引擎。一是深入实施“强省会”行动。按照“湖滨春城、山水花都”定位，加快“六个春城”建设，推动总部经济、金融服务、研发中心等功能向昆明都市圈聚集。依托中老铁路推进南向陆海大通道建设，发挥昆明全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市优势，提升面向南亚东南亚的区域性中心城市地位。二是推动昆明都市圈内部协同发展。按照“三圈、四轴、多节点”布局，打破行政区划壁垒，强化分层协作，培育连通内外的发展节点。三是强化辐射带动功能。统筹跨区域产业协调，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，培育具有竞争力的龙头企业和特色产业集群，有效承接成渝地区要素外溢。

推进滇中城市群联动发展，形成关键支撑。滇中城市群是经济发展的关键增长极，加强与成渝地区双城经济圈联动是关键支撑。一是提升一体化发展水平。完善工作机制，深化产业链协作，推进基础设施互联互通和公共服务共建共享。二是提升联动成渝内生动力。加强群圈产业协作，形成错位发展、优势互补格局，加快曲靖省域副中心城市建设，推进昆曲、昆楚、昆玉、昆红协同发展。三是推进产业协同与梯度承接。围绕成渝电子信息、汽车制造等优势产业，承接产业链配套环节，深化先进装备制造、低空经济、“人工智能+”等协同发展，推动“总部研发在成渝、制造基地在云南”的跨区域分工模式落地。

打通滇东北城镇群重要节点，培强北向枢纽。滇东北是云南北向门户，应打通连接滇中与成渝的重要节点，培育做强北向枢纽。一是加快昭阳、鲁甸、靖安新区一体化发展。依托渝昆高铁提升城市品质和能级，强化与成渝地区双城经济圈、滇中城市群的紧密联系，推动昭通“北大门”枢纽功能升级，打造融入长江经济带和成渝地区的重要链接点。二是建设渝昆高铁昆昭段综合枢纽与产业节点。依托高铁及高速路网，促进沿线产业、城镇、生态空间联动，在会泽、昭通东等站点建设综合服务中心，培育新兴商业集聚区，推动滇东北从交通末端向连接滇中、融入川渝的区域性中心转变。

促进沿边城镇带内联腹地，构建南向纽带。沿边城镇带是南向开放前沿，也是构建“成渝—滇中—沿边”双向开放格局的南向纽带。一是以沿边产业园强化双向赋能。依托沿边产业园区和瑞丽产业协作园区，推动特色贸易、跨境电商、口岸经济与成渝内陆经济深度融合。推动成渝优质资源向瑞丽、磨憨、河口等重点口岸布局，共建跨境产业园、保税物流中心，提升跨境合作能力。二是以大通道强化双向赋能。依托中老铁路、西部陆海新通道、沿边高速网，以边境县城、口岸和园区为支点，聚焦“通道+经贸+产业”融合发展，深化澜湄区域国际合作，推动边境口岸与成渝物流枢纽无缝对接，畅通成渝南向出境出海通道，助力成渝商品、产能辐射南亚东南亚市场。

[作者分别系云南省宏观经济研究院副院长、研究员，云南省宏观经济研究院规划所所长、副研究员；本文系2026年云南省发展改革委协同发展改革研究专项“云南边境城镇高质量发展研究”的阶段性研究成果]