作者：薛凯文

“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深刻揭示了生态环境保护和经济发展协同共生的内在规律，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。作为我国西南生态安全屏障和生物多样性保护的关键区域，云南既是国家生态安全的战略要地，也是边疆民族地区探索绿色发展道路的实践前沿。党的十八大以来，习近平总书记三次考察云南，都对生态文明建设作出重要指示，强调云南要努力成为我国生态文明建设排头兵，为云南发展锚定方向。近年来，云南创新工作思路，以系统性思维统筹推进生态文明建设，通过制度创新释放生态红利，依托资源禀赋重塑发展动能，破解生态保护与经济发展矛盾。形成生态环境保护与经济发展互促共进的良性循环，要从生态法治建设、绿色产业转型、多元共治模式等方面协同发力，推动高质量发展不断取得新进展新成效。

完善制度体系，夯实协同发展根基。面对云南复杂多样的生态系统及多民族、跨区域的利益协调需求，需通过制度创新打破发展瓶颈。一是构建严密的生态保护制度体系。针对云南生物多样性的典型特征，持续完善生物多样性保护、国家公园管理等法规，强化生态保护红线管控，严格落实自然保护地管理制度，建立“源头预防、过程监管、后果严惩”的全链条制度闭环。健全生态环境损害赔偿机制，严厉追责破坏行为，形成“不敢破坏、不能破坏、不想破坏”的长效治理格局。二是建立绿色经济激励制度。依托绿色能源资源优势，加强政策引导可再生能源投资，推动绿色能源与先进制造业深度融合，打造“绿电+产业”发展模式。在高原特色农业领域，优化有机产品认证与补贴机制，引导茶叶、鲜切花、中药材等产业向绿色化、品牌化升级。探索生态产品价值核算体系，推动碳汇交易试点，让生态保护的地区和群众获益。三是健全考核评价制度。将生态文明建设纳入党政领导干部考核体系，大幅提升生态指标权重，构建“生态账+经济账”双考核机制。实行差异化奖惩，表彰生态保护与绿色发展突出贡献者，问责造成环境损害的行为，倒逼各级干部树立正确政绩观，推动协同发展理念落地。

推动产业转型，培育协同发展新动能。云南立足资源禀赋，需加快传统产业绿色改造，培育壮大新兴绿色产业，构建具有云南特色的绿色产业体系。一是推进传统产业绿色化升级。针对传统产业转型压力，依托绿色能源优势，实现产业向高端化、智能化进阶，提高资源利用效率。在制造业领域，推广清洁生产技术，鼓励企业采用绿色生产模式。加大兼并重组力度，淘汰落后产能，优化产业布局以降低生态影响。二是培育新兴绿色产业集群。发挥云南“植物王国”“动物王国”生物资源优势，以龙头企业为引领，深化产学研用协同创新；重点发展药物、化妆品等产业，打造具有国际竞争力的生物医药产业集群。在数字经济领域，加快布局绿色数据中心，推动数字经济与绿色经济有效融合。整合自然景观与民族文化资源，打造“有一种叫云南的生活”“旅居云南”等文旅品牌，实现生态资源向经济价值转化。三是夯实高原特色农业绿色根基。聚焦茶叶、鲜切花、咖啡等优势产业，坚持绿色化、有机化、品牌化发展方向。完善质量安全监管体系，着力打造“云系”“滇牌”品牌，让绿色优质农产品走向全国、迈向国际市场。

创新治理模式，构建协同发展格局。云南更需立足地区特色创新治理模式，构建多元共治生态治理体系。一是强化政府主导作用，夯实统筹协调机制。坚持生态优先顶层设计，完善生态文明建设与绿色经济协同发展规划，统筹九大高原湖泊保护、长江流域修复等重点工程，借鉴滇池综合治理等成功经验，形成“规划一张图、治理一盘棋”的系统推进模式。创新多元化投入机制，探索生态资源融资路径，构建“政府引导、市场运作、社会协同”的投入体系。二是压实企业主体责任，激发绿色转型内生动力。建立“理念引导+制度倒逼+技术赋能”的企业责任体系。将ESG（环境、社会、治理）理念融入企业战略，通过技术创新提高资源利用率。健全“守信激励+失信惩戒”机制，完善企业环境信用评价制度，倒逼高耗能企业建立清洁生产长效机制。支持龙头企业组建绿色技术创新联盟，攻克工业固废、重金属污染防治等技术，实现从“被动治污”到“主动创绿”的价值升级。三是凝聚社会共治共识，激发全民参与活力。系统推进生态文明教育，将生态理念融入党政学习、干部培训和国民教育全过程。深入开展国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地等创建活动，发挥示范引领效应。完善公众监督举报和奖励机制，让生态保护监督成为全民自觉行动。以云南亚洲象“北上南归”等温暖故事为切入点，讲好生态保护云南故事，激发全民生态保护热情。

[作者系云南大学马克思主义学院博士生，本文系云南大学第十五届研究生科研创新重点项目“新时代中国共产党生态文明制度的云南实践研究”（项目编号：KC-23235752）；云南大学马克思主义学院第八届研究生科研创新项目“邓小平生态文明思想研究——基于社会主义制度优势视域研究”（项目编号：2024-YNUMY-03）的阶段性成果]