作者：朱艳仙
在乡村振兴的壮阔征程中，基层治理宛如大厦基石，其重要性不言而喻。然而，当前基层治理实践中，负之重压与能之不足的双重困境，严重制约着乡村治理效能的提升。党的十八大以来，党中央出台了一系列制度规定整治形式主义，为基层减负赋能。2024年8月《整治形式主义为基层减负若干规定》和今年中央一号文件的出台，以及中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议的召开，进一步加速构建起“减负—赋能”的政策闭环，为基层减负和乡村治理持续提供有力政策保障。
减负
卸负前行轻装上阵
破形式之负，正治理之风。负，首先体现为形式主义的顽瘴痼疾。虽然中央的减负精神在基层得到了强烈回响，但一些地方仍然没有彻底摆脱形式主义的老问题，还出现改头换面的新形式。比如拼凑式应对督检考，对工作选择式淘汰执行，违规开展评比表彰，盲目追求打造亮点工程、样板工程，过度使用短视频、PPT，重复调研等让基层干部疲于应付。形式主义之负，耗费了大量的人力、物力和财力，痕迹主义泛滥直接消解了治理效能。基层干部将精力过多地放在考核要求的项目与任务指标完成上，顾不上实际问题的解决和群众的诉求。减负，就是要坚决破除形式主义，通过完善负面清单管理制度、精简文件会议、规范督查检查考核等措施，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，回归到服务群众、推动发展的本职工作上。
解精神之负，凝干事之志。负还表现为基层干部的精神压力与负面情绪。一些地方在行政职权下放过程中，责权能不配套，上演了典型的“小马拉大车”式困境。上面千条线，各项任务通过不同部门层层下达至乡镇，乡镇再进一步将压力传导至村级。这种层层加码的工作模式，使乡镇和村级干部承受着来自上级部门和村民的多重压力，甚至出现做多错多受气多的情况。这种精神上的重负，使部分干部产生了畏难情绪和懈怠心理，影响到工作积极性和主动性。减负，需要建立健全科学的干部评价激励机制、合理的容错纠错机制，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲，让他们能够放下思想包袱、轻装上阵，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志投入到乡村治理工作中。
除风气之负，净治理之壤。不良风气也是基层治理的重负。在一些地方，乡土人情异化出的拉关系、走后门等不正之风，破坏着公平公正的乡村社会环境。农村基层腐败问题也成为乡村振兴道路上的“毒刺”，影响了干部队伍的纯洁性和战斗力。减负，必须坚决整治这些不良风气，通过加强乡风文明建设，把传统乡规民约和现代法治结合起来，把乡村优秀传统文化和社会主义核心价值观结合起来，提高村民的道德水平和文明素养，提升乡村自治水平。要推进全面从严治党向基层延伸，完善制度建设、强化监督执纪、营造风清气正的政治生态，让基层干部在清正廉洁的环境中工作，树立正确的价值观和权力观、政绩观，为乡村治理提供坚强的组织保障。
赋能
强能固本提质增效
担责任之能，筑治理之基。能，首先意味着责任担当。基层干部作为乡村治理的主体，肩负着农村经济发展、社会稳定、生态保护等方方面面的工作。赋能，就是要强化基层干部的责任意识，让他们深刻认识到自己肩负的使命和任务，主动担当作为。通过加强学习培训，使基层干部深刻把握“两个大局”背景下，实现中华民族伟大复兴的战略部署要求，站在党和国家事业发展的全局思考所从事工作的初心与使命；通过加强理想信念教育，引导基层干部把个人前途和国家命运紧密相连，激发基层干部的责任感和使命感。
提能力之能，增治理之效。能力是做好乡村治理工作的关键。随着乡村振兴战略的推进，乡村治理面临着许多新问题、新挑战，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。赋能，就要按照党的二十大提出的“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的任务要求，注重提升基层干部的能力水平，通过开展培训学习、实践锻炼、交流研讨等活动，为基层干部提供多样化的学习和成长的平台，帮助他们不断更新知识结构，提高业务能力，以适应新时代乡村治理的需要。
聚效能之能，促治理之兴。效能是乡村治理的最终目标。赋能，不仅要提升基层干部的能力素质，更要优化治理体系，提高治理效能。要构建党建引领、多元共治的治理格局；推进乡村治理数字化、智能化建设，利用现代信息技术提高治理效率和服务水平；建立动态调整的基层权责清单，建立科学的考核评价体系；完善乡村治理的法律法规和政策体系，为乡村治理提供制度保障。
减负赋能
一体两面协同推进
基层是党和政府联系群众的桥梁和纽带。基层减负，减的是负担，增的是效能；减的是形式，强的是服务。基层减负与治理赋能构成乡村治理现代化一体两面的改革命题。减负是卸下前行包袱，为赋能创造良好的环境，为治理创新腾挪出制度空间，让基层干部有更多的时间和精力投入到能力提升和责任履行中，能够更加专注于产业发展、生态保护、民生改善等核心工作，推动乡村经济社会的全面发展。赋能是积蓄奋进力量，为减负提供坚实的支撑，激发基层治理的内生动力，使基层干部能够以更强的能力和更高的效率应对各种挑战，不断提高乡村治理的民主化、法治化水平，为实现乡村善治奠定坚实基础。
基层减负赋能乡村治理是一场持久战，需要持之以恒、久久为功，需要各级党委、政府和广大党员干部的共同努力，需要深刻认识基层减负的必要性和紧迫性，积极应对面临的挑战和问题，不断探索创新，以减负为起点，以赋能为动力，实现基层负担实质性减轻与治理效能实质性提升的有机统一，推动乡村治理体系和治理能力现代化。唯有如此，才能让基层干部轻装上阵干事创业，让广大农民群众有更多获得感幸福感安全感，谱写新时代乡村善治新篇章。
（作者系中共云南省省级机关党校副教授；本文系2024年度云南省党校系统课题“国家—社会关系视域下云南边疆民族地区乡村治理模式变迁与实践研究”（2024YNDXXT50）阶段性成果）