作者：马泽波 陶长虹

今年3月，习近平总书记考察云南时指出：“深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固。”云南地处我国西南边陲，与越南、老挝、缅甸接壤，在长达4060公里的边境线上，分布着25个边境县（市）、110个沿边乡镇、374个沿边行政村（社区），总人口约670万人。沿边地区产业结构单一，人口分布零散，经济社会发展质量效益提升缓慢，提高沿边地区产业和人口集聚能力，对实现稳边固边、兴边富民和构建西南安全屏障具有重要战略意义。

推进沿边地区产业和人口集聚是实现兴边富民的必由之路。一是释放沿边开放战略价值的重要途径。沿边地区拥有独特的区位优势和跨境资源，口岸、国际通道、物流等基础设施建设的不断完善，为推动人力、农产品、旅游、矿产、能源等资源“双向开放”提供了有力支撑。然而，资源布局分散、利用效率不高、产业协同效应不强，制约了沿边开放动能的释放。提高产业和人口集聚能力，与周边市场形成规模化跨境合作，有利于提升沿边地区开发开放的战略地位和价值。二是主动服务和融入新发展格局的重要举措。沿边地区是推进共建“一带一路”高质量发展的关键节点，中老铁路、中欧班列的开通以及中越跨境铁路、公路的建设，为沿边地区充分利用“两种资源、两个市场”提供了条件。抓住发展契机，着力提高产业和人口集聚能力，有利于推动“双循环”新发展格局提质增效。三是持续加强边疆治理的重要保障。沿边地区普遍面临产业薄弱和人口外流的双重压力，经济活力与社会凝聚力弱化趋势加剧，边境管控、国土和经济安全存在风险，边疆治理水平亟待提高。只有通过产业和人口集聚，吸引外出人口回流，形成“以产固边、以业稳人”的格局，才能确保边境一线“有人守、有人管”，增强风险抵御能力。

提高沿边地区产业和人口集聚能力的路径选择。一是发展壮大口岸经济。锚定省委“3815”战略发展目标，深入推进智慧口岸城市建设，推动口岸功能、跨境物流、贸易方式、要素市场提级扩能，打造沿边开放竞争新优势。以沿边产业园区为牵引，充分发挥比较优势，加强资源整合和统筹配置，大力发展仓储物流、纺织服装、电子信息等业态，以特色产业集群带动产业和人口集聚发展。二是搭建内外合作平台。认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的重大战略部署，进一步深化跨境、央地、东西和沪滇合作，建立健全中越、中老、中缅常态化会晤机制，建立跨境投资促进中心，加强内外招商联动，因地制宜培育特色优势产业，加大对外向型龙头企业的培育力度，使沿边地区成为承接产业转移、跨境产能合作、产业和人口集聚的新高地。三是打造边境特色新城。以县城为载体、集镇为节点、乡村为腹地、产业为支撑，建设集产业功能、生活服务与生态空间于一体的边境特色新城。一方面，要根据资源禀赋和发展潜力，将沿边小城镇划分为综合发展型、优势提升型、特色发展型等类别分类建设，重点完善基础设施建设，实现县镇村互联互通；另一方面，要加大对县域经济发展的扶持力度，支持沿边地区依托口岸发展跨境贸易，依托独有生态和旅游资源推动跨境文旅融合发展，实现“产业兴县、富民强边”。四是推动“产城人”融合发展。以沿边产业园区为核心，引导特色产业向园区集聚，建设“家门口的就业孵化园”，扩大边民就业渠道，在周边规划建设节点城镇，促进人口向集镇流动，形成“产业吸附、人口集聚”的良性循环。加快农业转移人口市民化步伐，健全常住地提供基本公共服务制度，让符合条件的农业转移人口在教育、医疗、就业等方面享有与当地户籍人口同等权利。五是创新产业和人口集聚机制。积极探索跨行政区产业合作机制，通过“口岸飞地”和“总部+边境基地”的发展模式，吸引企业将生产环节落地沿边地区，同步配套税收分成、能耗指标倾斜政策，形成“研发在内地、制造在边境”的产业协同发展链条。建立健全人才引进机制，细化“引培留用评”政策措施。创新柔性人口管理机制，创新跨境人口流动管理举措。

（作者单位：中共红河州委党校经济建设教研室）