作者：江惠琼 李林 李斌

农业强国是社会主义现代化强国的根基。2025年3月，习近平总书记考察云南时指出，要加快发展高原特色农业和文旅产业，促进产业增值、企业增效、群众增收。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，提出“实施设施农业现代化提升行动”。设施农业具有效率高、产出高、效益高等特点，加快现代设施农业高质量发展，是落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，推动云南特色农业强省建设的先行突破口和重要路径。

云南设施农业的发展现状

云南设施农业取得的成效。一是设施化水平持续提升。实施设施农业投资奖补及贷款贴息，2024年共兑现奖补资金3.48亿元。全省建成7个国家级现代农业产业园，建设花卉、高原蔬菜、云岭肉牛、咖啡等7个国家级优势特色产业集群。二是设施产能稳步提升。茶叶、鲜切花、中药材等种植面积和产量稳居全国第一位，农业重点产业全产业链产值突破2.7万亿元。三是“云品”影响力不断扩大。云南蔬菜销往全国150个大中城市及40多个国家和地区、牛奶产量达72.59万吨，成为全国“南菜北运”“西菜东调”的重要生产基地和“南方乳都”。2024年高原特色农产品出口额达191.7亿元，保持在西部地区排名第一。四是冷链物流销售体系逐步完善。农产品流通领域已建设冷库7300余座，库容740万立方米，配备各类型冷链运输车辆2000余辆，初步形成产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心、产地冷链物流基地相互衔接的农产品产地冷链物流服务体系。五是打造了一批设施化建设的标杆示范。全省形成了以云天化集团（晋宁）、上海光明集团（丽江）等大型集团公司投建花卉现代设施园区，以晋宁区墩子村为代表的村集体经济建设运营花卉示范项目，以姚安、开远为代表的政府平台公司建设并招商入驻的现代花卉产业园区等多种模式。

存在的主要问题。一是设施化水平低。鲜切花高标准设施占比、畜禽养殖规模化率、设施水产品产量占比均低于全国平均水平。二是农业经营主体不强。我省国家级农业龙头企业仅73家，占全国的4.7%，农业经营主体“小散弱”，市场意识和品牌意识不强。三是配套服务较为滞后。设施农业的设计建造、配套设备研发制造和运行维护等社会化服务发展滞后。全产业链开发不够，商品化育苗、仓储保鲜与冷链物流、农产品加工等短板突出。四是要素保障支撑不足。人才技术支撑不足，缺乏具备设施农业专业知识的人才和专业化管理人员。设施农业建设投资大、经营风险高，金融保险产品供给跟不上。

加快云南现代设施农业高质量发展的措施建议

一是因地制宜发展设施农业。坚持设施农业拓展“不与主粮争地”和生态优先的基本原则，因地制宜拓展设施农业边界。充分发挥资源优势，各有侧重地拓展产品供给种类、提升产品供给质量。二是提高农业现代设施化水平。实施设施农业现代化提升行动，加快设施农业提档升级，建设现代种养设施。建设现代设施育苗（秧）中心、标准化高端大棚设施等，打造一批植物工厂、数字牧场、智慧渔场。三是加强科技研发创新和推广。加大对专用品种、配套装备、农机农艺等的自主研发，突破设施农业关键核心技术。研发设施种植和畜牧水产养殖装备，促进农业机械化、标准化、数字化和智能化发展。四是培育壮大新型农业经营主体。培育带动性强、影响力大的龙头企业，实施农业经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动。推动家庭农场、专业大户、专业合作社提升经营实力和经营效益，将各类新型经营主体培育成为设施农业经营最主要的组织形式。五是完善配套服务设施建设。通过发展农产品加工、冷链物流等产业，延长产业链，提高设施农业的附加值。围绕急需的加工关键技术和核心装备开展专项攻关，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展。加快产地预冷、仓储保鲜、物流配送等设施建设。六是合理规范设施农业用地。进一步规范设施农业用地管理，盘清可用于设施农业发展的用地存量，加大耕地后备资源开发。细化设施农业用地类型，简化设施农业用地取得程序。七是加大资金支持力度。聚焦重点领域，加大对设施农业建设的支持力度。统筹衔接推进乡村振兴、农业产业发展等方面的政策和资金，对设施农业建设给予重点扶持。通过投资补助、贷款贴息等方式，引导社会资本积极投资现代设施农业项目。加强融资、保险等政策扶持，支持保险机构创新发展设施农业专用保险产品。八是加快培养设施农业人才。加大对设施农业相关院校、学科建设的支持力度，完善农业职业教育培训体系，培养多层次设施农业人才。结合生产实际，举办培训班，组织有关人员到国内外参观学习交流，使其尽快掌握设施农业现有的技术与管理经验。九是建立多元化利益联结机制。建立合理的利益分配机制和完善的运转约束机制，协调好产业化经营过程中各个环节的利益关系，规范各参与主体的经营行为。建立多元化利益联结机制，促进产业增值、企业增效、农民增收。

（作者分别系云南省宏观经济研究院研究员、助理研究员、研究实习员）