作者：王春城 苏菲
边民富则边境固，边疆稳则国家安。习近平总书记考察云南时强调：“云南民族众多，要加强边疆民族地区治理”。文山壮族苗族自治州马关县认真贯彻落实习近平总书记关于边疆治理、基层治理的重要论述，结合边疆特点践行“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的决策部署，探索出通过村（社区）党组织领导下村（居）民委员会组织实施的“村级共建理事会”，搭建参与融入平台，发挥统筹协调作用，整合多方力量资源，推进共建共治共享落实落地，形成了党建引领基层自治实践的创新机制。“村级共建理事会”采取“1+N+1”的模式组建工作架构，呈现出不同于传统基层治理模式的新路径——“1”即一个村（社区）共建理事会，“N”即在各村（社区）形成建筑施工组、水电组、道路运输组等若干个专业服务组，“1”即每个村（居）民小组形成一个共建小组，有效发挥组织发动群众、实施自建自管、搭建服务平台、维护村规民约四方面的职责。马关实践以党建引领为方向保证，以共建共治共享为核心聚焦，以效能跃升为动力引擎，以服务群众为初心落脚点，成为学习运用“千万工程”经验的创新实践。
坚持党建引领基层治理的基本原则，将党建引领贯穿“村级共建理事会”开端建设、实施落实、发展完善的全过程。习近平总书记强调，要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。马关实践充分发挥村党组织的统领作用，创新工作机制，有效整合村两委、驻村工作队、村小组等多方力量。及时建立村（社区）共建理事会，使村（社区）与村组有效衔接形成工作合力。在“村级共建理事会”提供服务时，乡镇党委、政府把控关键性审批环节；在“村级共建理事会”资源筹备中，党委、政府积极补贴。通过推行“村级共建理事会”，为基层党组织动员群众、服务群众搭建了桥梁，进一步密切了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和号召力。
坚持共建共治共享的基层治理工作理念，形成资源共筹、事务共商、成果共享的治理共同体。首先，以群众主体参与实现工作共建，促进群众从“被动接受”到“主动创造”。通过“党组织引领+能人带动”的方式，共建理事会、专业服务组，共建小组成员从村组干部、村民代表、驻村工作队员、乡土能人等人员中，通过组织引荐、群众联荐、个人自荐等方式产生，充分尊重群众意愿，把群众信任、带动力强的骨干推荐出来。通过“党支部引领+服务组认领”的方式，积极调动各专业服务组技术人员，为有需求的群众提供个性化的咨询、指导、培训、代办等服务，有效破解“唤不醒、推不动”的乡村治理难题。推行“四个筹一点”和“四个省一点”，整合各方资源投入乡村建设，实现“花小钱办大事”。其次，以多元协同治理实现工作共治，完善基层治理体系。坚持“需求共同提”，通过院坝会、火塘会等方式，广泛收集群众诉求建议；坚持“方案共同想”，制定村庄发展规划、有关专项计划和管理制度，采取“一事一议”“一组一案”“一户一策”共定建设方案、共商治理措施，让群众对自己家园“怎么建、怎么管”说了算；坚持“群众提议—共建理事会商议—村两委审议—乡镇党委政府审批—共建小组承接”的工作流程，构建乡村组上下贯通、三级联动的闭环工作体系。最后，以发展红利共融实现成果共享，将发展成果转化为全民福祉。马关实践通过优化公共服务供给、促进产业振兴和深化民族团结，使乡村建设的经济、生态、文化成果惠及全体群众。
坚持以效能跃升作为治理工作的动力引擎，将“村级共建理事会”机制与边疆治理深度融合。马关实践深化村民自治，推动乡村建设降本提质增效，实现了“三个转变”和“三个好”：“三个转变”即实施主体由“政府”转变为“群众”，工作局面由“政府要我干”转变为“群众我要干”，工作机制由“政府大包大揽”转变为“群众合力众筹”。“三个好”即从以前的发号施令到现在的共同协商，干群关系更融洽；群众的主观能动性得到充分发挥，干事热情更高涨；群众自己动手创造幸福，管理机制更高效。推行“村级共建理事会”，有力构建“党组织牵头、理事会搭台、群众唱主角”的治理格局，增强了群众在乡村治理中的主人翁意识，共治共享、为国守边的理念深入人心，激活了群众的内生动力，推动边疆治理质效明显提升，筑牢了边疆安全防线。
坚持为群众服务的初心与落脚点，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。习近平总书记指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”马关实践以“群众需求”为导向，尊重人民群众的主体地位和首创精神，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，广泛开展惠民生、解民忧、暖民心的好事实事，推动村民自治从“形式化”走向“实质化”。深化村民自治实践，畅通各类主体参与基层治理渠道，激发基层治理动能，满足村民多样化需求。基层党组织通过理事会搭建桥梁，既保障了自治活力，又强化了服务功能，在产业发展、环境整治等民生领域精准施策，使政策落地更贴近群众实际需求，实现了“为民服务”与“群众自治”的有机统一。
“千万工程”经验的马关实践具有体系先进、机制前瞻、效果持续的特点和优势，可推广运用到更大范围、更广维度、更多场景。首先是体系先进，党建引领与为民服务筑牢治理根基。马关实践始终锚定基层治理现代化的正确方向，以党建引领为保证、群众需求为导向，将基层党组织建设嵌入乡村治理全过程，把党的政治优势转化为组织群众、凝聚共识的治理效能。坚持以人民为中心的治理逻辑，强化了边疆民族地区基层党组织“把方向、管大局”的核心作用，实现国家战略与群众利益的深度契合。其次是机制前瞻，多元协同与资源整合激活治理动能。“村级共建理事会”机制构建了多元主体协同参与的治理网络，有效破解了“政府单打独斗、群众被动参与”的治理困境，突破了传统治理的路径依赖。创新资源整合模式，通过制度化渠道激活市场与社会资源的内生动力，提升治理体系的动态适应能力。最后是效果持续，内生动力与制度保障构建长效机制。构建了治理效能自我强化的内生循环机制，通过培育群众主体意识与参与能力，将短期治理行动转化为长期治理文化，形成共建共治共享的价值认同。将群众内生动力与制度体系建设有机统一，形成了治理体系内外的双向赋能。
（作者单位：燕山大学公共管理学院）