中共云南省委社会工作部
2025年3月19日至20日，习近平总书记考察云南时强调：“云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固。”近年来，文山壮族苗族自治州马关县立足实际，创新实践，探索建立“村级共建理事会”，构建“党组织牵头、理事会搭台、群众唱主角”的党建引领自治实践新格局，激活边疆民族地区基层治理的“一池春水”。
“千万工程”经验马关实践应势而生
马关实践是边疆民族地区基层党组织团结带领干部群众贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述的实际行动。党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理作出一系列重要论述，为推进边疆民族地区基层治理指明了前进方向、提供了根本遵循。
马关实践正是在这些重大理论指导下不断探索的产物，其鲜明特征是坚持和加强党对基层治理的全面领导，创新村民自治实践，畅通各类主体参与基层治理渠道，激发群众的积极性和创造性。马关实践坚持共建共治共享，尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分发挥“村级共建理事会”的统协作用，形成“自己家园自己建、自己设施自己护、自己事情自己办”的生动局面。
马关实践是边疆民族地区统筹整合资源力量参与破解基层治理难题的现实需要。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，要求加快构建党建引领、政府治理、社会参与、群众自治有效衔接和良性互动的城乡基层治理新格局。当前城乡发展不平衡、农村发展不充分、农民生活不富足的矛盾仍然突出，教育、医疗、养老等民生领域还有短板亟待补齐。当前基层治理仍然存在制度化参与机制和平台缺乏、群众和社会力量参与不足、自治功能弱化等问题。特别是村级面临基层治理负担过重，资源、能力与任务不匹配的“小马拉大车”等问题，制约和影响着党建引领基层治理成效。当前，亟需找到社会力量和人民群众广泛参与基层治理、推进基层民主、提升治理效能的重要途径。
“千万工程”经验马关实践方法路径
马关实践是云南边疆民族地区基层治理的有益探索，是习近平总书记关于边疆治理重要论述在云南的生动实践。
组织共建。采取“1+N+1”模式组建“村级共建理事会”，即一个村（社区）共建理事会，N个村（社区）建筑施工组、水电组、道路运输组等专业服务组，每个村（居）民小组形成一个共建小组。以“党组织引领+能人带动”方式，共建理事会、专业服务组，通过组织引荐、群众联荐、个人自荐等方式产生，把群众信任、带动力强的骨干推荐出来。
需求共提。坚持“群众的事群众说了算、大家的事大家商量着办”的原则，通过院坝会、火塘会等方式，广泛收集群众诉求建议，制定村庄发展规划、相关专项计划和管理制度，采取“一事一议”“一组一案”“一户一策”的方式制定建设方案、共商治理之策，自己家园“怎么建、怎么管”，让群众自己说了算。
资源共筹。发挥“村级共建理事会”的统筹协调作用，开发整合多方力量资源，用好群众之愿、群众之能、群众之智、群众之干，推进共建共治共享真正落实落地。推行“党委政府补一点、村组集体出一点、乡土能人捐一点、群众凑一点”的“四个筹一点”和“政府统购材料省一点、群众投工投劳省一点、施工成本省一点、变废为宝省一点”的“四个省一点”，整合各方资源投入乡村建设，实现“花小钱办大事”，尽可能让利于民。
服务共担。通过“群众提议—共建理事会商议—村‘两委’审议—乡镇党委政府审批—共建小组承接”的流程，构建乡村组上下贯通、三级联动工作体系。采取“群众共建、邻里帮建、村组互建”的方式，以群众为实施主体，在全县组建近5000人的绿化美化、建筑施工、水利水电、种植养殖、农村电商、跨境代办、民间艺术、矛盾纠纷排查化解等服务组833个，实行集体服务和个人服务、攻坚服务与日常服务、志愿服务与低偿服务相结合，让农村“土专家”“手艺人”成为基层治理的专业力量。
标杆共树。坚持“大干大支持、小干小支持”的激励原则，建立乡比乡、村比村、组比组、户比户、干部比干部的“五比拼”争先进位机制。县、乡两级对积极性高、治理成效突出的村组给予物资和资金倾斜支持；对优秀的“村级共建理事会”、专业服务组、共建小组开展评选表彰，引导全县形成比学赶超的基层治理浓厚氛围。
“千万工程”经验马关实践初见成效
凝聚建设合力，推动实现乡村美。通过推行村级共建理事会，为基层党组织引领群众、组织群众、宣传群众、服务群众搭建了“桥梁”，汇集了更多参与乡村治理的力量，激发了群众参与乡村建设的积极性创造性，推动实施主体由“政府”变为“群众”，工作局面由“政府要我干”变为“群众我要干”，工作机制由“政府大包大揽”变为“群众合力众筹”，工作状态由“动不起来”到“停不下来”，掀起了村与村、户与户开展美丽乡村建设比拼热潮。2022年以来，全县共实施乡村建设项目7303个，群众投工投劳119万人次，群众自筹3.2亿元，建成绿美公路、绿道、花带1966公里，省州级美丽河湖、绿美河湖7个，“五小工程”3万余个。2023年，马关县进入云南省农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点县名单。
促进交流交融，推动实现边民富。通过推行“村级共建理事会”，实施“旅游促各民族交往交流交融计划”，巩固提升马洒、龙树脚、老懂寨等旅游村寨品质，优化提升马关县10条乡村旅游路线26个旅游点，创建AAA级景区8个、AAAA级景区1个；运用“民族节日节庆+乡村旅游”的模式，2024年组织举办民间文化巡演巡游等活动160余场次，受众60余万人次。通过实施“万企兴万村”行动，引导全县非公企业充分发挥资金、技术、市场等优势，积极投入乡村产业兴旺、科技强农兴农和农民增收致富，构建村企互惠互利、共建共赢的机制。通过把致富带头人、工匠能手、返乡创业青年、退伍军人组织起来，带动形成创业致富的良好发展态势。
提升治理效能，推动实现边疆稳。通过推行“村级共建理事会”，采取“矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到，困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访、新分户家庭必访”的党建引领“三必到四必访”的做法，最大限度把风险隐患防范在源头、矛盾纠纷化解在基层。通过构建“党政军警民合力强边固防”体系，把“党组织+社区民警+群众自治力量”统筹起来，创造了“城区网格化、乡村多元化、边境立体化”的管理模式，形成了“人人是哨兵、户户是哨所、村村是堡垒”的边疆治理局面，涌现出“云岭楷模”、全国民族团结进步模范个人、“三代守边人”接力者熊光泽等守边护边先进典型。2023年12月，全国强边固防现场会在马关县召开。2024年，马关县被国家民委命名为第十一批“全国民族团结进步示范区”。