本成果为2016年云南省哲学社会科学研究基地（中国共产党执政能力建设云南研究基地）课题《云南构筑良好政治生态问题与对策研究》最终研究成果。

一、项目研究的目的和意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政治生态问题，习近平总书记在不同场合的讲话中，对政治生态的内涵、重大意义、存在的问题、解决的办法等多次做出强调。本项目以云南构筑良好政治生态问题与对策为研究对象。研究的目的，一是从理论上弄明白政治生态的基本内涵以及良好政治生态的基本要素和特点，深刻认识构筑良好政治生态的重大意义。二是全面梳理党的十八大以来云南在构筑良好政治生态上所作的努力，深刻认识云南政治生态的积极变化。三是分析云南政治生态中存在的问题及原因，并从制度这一深层次的根源展开分析。四是着重从制度构建的视角，从政治信仰、纪律规矩、政治生活三个层面来思考构筑良好政治生态的途径。

本项目研究的意义，就是通过深入研究，形成具有一定现实针对性，对正确分析和解决政治生态建设所面临的新情况、新矛盾、新问题，具有一定实际应用价值和指导意义的理论成果。

二、研究成果的主要内容和重要观点或对策建议

本研究成果的主要内容：

　　1.基本内涵界定。

　　本课题所研究的政治生态，是指党内政治生态，就是在中国共产党执政条件下，政党政治系统内部各要素之间，以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动。本课题从政治生态问题的提出及基本内涵解读入手，认为良好政治生态至少包含五个基本的要素，一是严肃的党内政治生活。二是严明的政治纪律和政治规矩。三是正确的选人用人导向。四是良好的党风政风。五是健全的体制机制。构建起良好政治生态的目标体系。

　　2.重大意义认识。

　　如何认识良好政治生态的重大意义，不仅是个思想问题，更是个政治问题、实践问题。构筑良好政治生态，意义十分重大，是党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。本课题认为，重大意义可以从五个方面来认识：

一是遵循从严治党规律的必然要求。

二是党的历史方位深刻变化的要求。

三是我国发展新的历史方位的要求。

四是新时代应对伟大斗争的迫切需要。

五是破解自身建设面临的重大挑战的迫切要求。

　　3.党的十八大以来构筑政治生态的实践总结。

　　课题组认为，构筑良好政治生态不是单一的工作，而是一项系统工程。党的十八大以来，云南着重从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等党的建设的总体布局上促进构筑良好政治生态。课题组全面系统总结了这些方面的工作。

　　4.对云南政治生态的总体评价。

　　坚持问题导向和目标导向相统一，从现状、问题以及原因分析三个方面全面把握云南政治生态总体情况。

课题组认为，经过十八大以来对政治生态的修复，全省政治生态持续好转。政治生态修复净化呈现由“乱”转“治”、由“量变”到“质变”的深刻变化。一方面，腐败“增量”得到遏制，在无禁区、全覆盖、零容忍的高压震慑下，在威严的纪法、强大的组织面前，在政策的感召下，主动投案的占比越来越多。另一方面，全省干部队伍的主流，理想信念坚定，密切联系群众，勤奋工作，廉洁从政，杨善洲、高德荣、朱有勇、张桂梅，以及受到中央表彰的优秀县委书记就是其中的典型代表。

对存在的问题，大的方面来说，主要是政治生态污染和被破坏、思想认识不到位、解决政治生态存在问题的能力和措施不够。社会发展过程中历史的、观念的、社会发展程度和社会环境等方面的因素，都会导致政治生态的的破坏。可以说是各种综合性因素共同作用的结果，其中三方面的因素尤为突出。一是党员领导干部作为政治活动主体，价值底线、道德操守的丢失。二是民主政治建设以及对公共权力监督的不健全、不完善。三是从严治党难于落实，对腐败问题、腐败现象的蔓延遏制不力。课题组着重从制度因素分析的角度，重点从宏观、中观、微观等层面进行了分析。

　　5.云南构筑良好政治生态的制度安排。

　　针对上文中原因分析，从目标导向的角度，课题组着重从正向的宏观、中观、微观三个层面提出制度安排的具体对策。

重要观点：（1）构筑良好政治生态，不能停留在党建工作的层面来认识，而要从事关政党执政规律和党的建设规律的高度来认识，只有这样才能抓得住政治生态的实质。（2）构筑良好政治生态，不能眉毛胡子一把抓、一锅煮，而是要分层次，从信仰信念、纪律规矩、政治生活这样宏观、中观、微观的层次来把握，提出有针对性的思路和对策，只有这样解决问题才有针对性和实效性。

一是构建牢固共产党人政治信仰信念的制度。主要包括构建抓实理论武装工作的制度、构建抓实党性教育和党员日常教育的制度、健全和完善党内各项学习制度。

二是构建严明党的纪律规矩的制度。主要包括：构建学习和遵守党章的制度体系、构建完善的党内法规体系、构建党内法规与国家法律有效衔接的制度、构筑提高制度执行力的制度、构建提高党员干部法治思维和法治能力的制度。

三是构建深入推进政治生活实践的制度。主要包括：切实落实好“三会一课”制度、严格坚持好民主生活会和组织生活会制度、坚持谈心谈话制度、规范党员民主评议制度。

三、成果的学术价值、应用价值

通过系统研究政治生态的理论和实践问题，一是转化为干部教育培训的教学专题，进干部教育培训课堂。让党的创新理论进课堂、进教材、进头脑。促进党员领导干部对构筑云南良好政治生态的反思，并加强政治自觉和行动自觉。二是转化为“马克思主义党的学说与党的建设”这一学科建设的研究成果，作为学科建设的重要支撑。三是在推进云南构筑良好政治生态实践中有所启发和指导。

四、成果的社会影响和效益

本课题在研究期间发表学术论文4篇，分别是（1）《严肃党内政治生活 推进全面从严治党》，《社会主义论坛》，2016年第12期。（2）《论构筑良好政治生态的制度性因素》，《中共云南省委党校学报》，2017年第2期。（3）《全面净化党内政治生态》，《创造》， 2017年第3期。（4）《坚持问题和目标导向全面净化党内政治生态》，《社会主义论坛》，2017年第6期。体现了云南党建研究领域的学术研究水平，展现了云南社科理论专家应有的职责和使命。

以该课题研究成果为基础，课题组打造了两门干部教育专题课程《严肃党内政治生活，净化党内政治生态》，《严肃党内政治生活，推进全面从严治党》，在省委党校多个主体班讲授，引发广大领导干部广泛、深度思考，得到培训班学员认可。

 

项目批准号：JD2016YB01

项目名称：云南构筑良好政治生态问题与对策研究

项目负责人姓名：鲁彩荣

项目组主要成员：李礼、王浩、王丽华、谢益桂、陈崇云