一、项目研究的目的和意义

（一）项目研究的目的

该项目研究的目的是为云南边境县域完善乡村社会治理机制、推进乡村社会治理精细化、现代化提供对策建议，为云南边境县域地方政府决策部门提供破解乡村社会发展难题、实现乡村社会公共利益最大化、实现乡村社会的公平正义的对策参考。建立健全云南边境县域乡村社会治理机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高云南边境县域乡村社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，从而增强云南边境乡村各族群众的获得感、幸福感和认同感。

（二）项目研究的意义

在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的进程中, 对建立健全云南边境县域乡村社会治理机制进行研究具有重大理论意义和现实意义，不仅关系着党和国家政策的有效落实、直接影响云南边境乡村社会的安全稳定和民众的社会生活，对于稳步推进云南边境乡村振兴战略也具有重要意义。

二、研究成果的主要内容和重要观点或对策建议

（一）主要内容

研究成果的主要内容包括以下几个方面：

1.阐述建立健全云南边境县域乡村社会治理机制的重要意义

乡村社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，而边境地区是我国的边防屏障和对外交流的重要窗口，是重要的战略要地。云南边境县域乡村社会治理是云南社会治理的重点和关键，建立健全云南边境县域乡村社会治理机制具有重大意义。第一，是有效维护云南边境安全与稳定的基本前提。因受多种因素的影响，云南边境县域乡村地区毒品、跨境赌博、跨境非法婚姻等社会问题较为严峻，乡村社会安全与稳定面临一定的挑战，只有建立健全社会治理机制，才能有效维护云南边境县域乡村社会的安全与稳定。第二，是实现乡村振兴战略的客观要求。全面实施乡村振兴战略，不仅要以经济基础为支撑，还需要有效的治理工具，有效的乡村社会治理是实现乡村振兴的有力保障。建立健全云南边境县域乡村社会治理机制，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，提升云南边境县域乡村社会治理能力，才能确保云南边境乡村社会充满活力、安定有序，才能确保实现乡村振兴战略。第三，是巩固夯实党的执政基础的必然要求。建立健全云南边境县域乡村社会治理机制，实现云南边境县域广大乡村地区“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，才能巩固夯实党的执政基础。第四，是满足云南边境县域乡村各族人民对美好生活需要的时代诉求。以云南边境广大乡村地区民众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，关注各族群众对美好生活的需求，破解云南边境县域乡村社会治理机制不协调、乡村社会治理能力不平衡等问题，建立健全乡村社会治理机制，推进云南边境县域乡村社会治理现代化，努力增进各族群众的获得感、幸福感、安全感、参与感。第五，是实现云南边境县域乡村社会治理现代化的必然要求。破解云南边境县域乡村社会利益关系日趋复杂、社会矛盾和社会问题交织叠加的新情况、新变化、新问题、新矛盾,必然要建立健全乡村社会治理机制，从而促进云南边境县域乡村社会治理现代化。

2.对云南边境县域乡村社会治理面临的问题和挑战进行分析

在当前新形势下，云南边境县乡村社会治理面临的主要问题和挑战包括以下几个方面：基层党组织建设较为薄弱；教育、医疗和卫生服务水平较低；基础设施建设依然不能满足发展需要；乡村“虚空化”问题突出；跨境非法婚姻问题较为严峻；非法宗教渗透与反渗透的任务艰巨；禁毒防艾形势严峻；“三非”问题严峻；边境管控难度较大等。

3.提出建立健全云南边境县域乡村社会治理机制的对策

必须立足实际，针对云南边境县域乡村社会治理所面临的问题，统筹兼顾，建立健全社会治理的长效机制：第一，建立健全云南边境县域乡村多元治理主体间良性互动机制。调动云南边境县域乡村社会各方面的积极性，有效整合政府部门、基层党组织、社会组织、村民等在社会治理中的协同作用，使社会治理具有广泛的社会基础，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，通过“共治”实现“善治”。第二，建立健全“自治、法治、德治”相结合的云南边境县域乡村治理机制。以自治为核心，以法治为保障，以德治为载体，立足各地实际，三治融合，从而降低治理成本、提高治理水平和能力。第三，建立健全云南边境县域乡村地区公共服务供给机制。要整合和优化资源配置，实现公共服务精准供给，注重公共服务供给的质量和村民对乡村美好生活的需求。第四，建立健全立体化、智慧化、智能化的云南边境管控机制。从多角度、多层面强化人防、技防和物防的综合管控，为云南边境安全管理铸一道铜墙铁壁。第五，建立健全云南边境外籍流动人口管控机制。要坚持依法治边，推动完善边境管理政策法规，并加强对云南边境外籍流动人口的人文关怀保障，多举措并举，实现对云南边境地区外籍流动人口治理的系统化、规范化、有效化。第六，建立健全云南边境县域乡村“虚空化”治理机制。化解云南边境乡村“虚空化”问题是一项艰巨的任务和挑战，要充分利用云南边境优势，大力发展经济、加强基础设施建设、培养实干人才、加强文化建设。

（二）重要观点

第一，建立健全云南边境县域乡村多元治理主体间良性互动机制，要充分借助现代信息技术优势，建立各治理主体间规范有效的沟通交流机制，以此提高多元主体协同治理效率。同时，应明确不同治理主体的职责，推动多元主体协同治理的良好发展。此外，还要使每个治理主体发挥出最大优势，形成不同主体之间的优化互补和良性互动，并通过信息平台建设等方式，加强对云南边境县域乡村多元治理主体的监督。

第二，自治、法治和德治是乡村社会治理的重要手段，但是采取任何单一的方式都不可能实现乡村社会的良好治理。在党的领导下，云南边境县域各乡村地区应结合各地实际，探索最符合本地需求的三治融合的治理方式，从而降低治理成本、提高治理水平和能力，推进治理现代化。

第三，基于共享和开放理念持续完善公共服务供给机制，是新发展阶段云南边境县域乡村治理的着力点。在处理公共服务供给与乡村民众美好生活需求之间关系时，一方面要更加注重公平公正，积极解决发展的不平衡不充分问题，让村民共享经济高质量发展和现代化建设的成果，另一方面应更加注重公共服务供给的质量，大力推进公共服务供给侧结构性改革，整合和优化资源配置，实现公共服务精准供给，把有限的资源投入到村民急需的地方去。

第四，由于边境线长、通道多，增加了云南边境县域乡村社会治理的难度，只有构建立体化、智慧化、智能化的云南边境管控机制，构建起“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有群防、单位有技防、院落有人防”的边境防控体系，才能有效打击云南边境偷渡、走私、贩毒、跨境赌博、跨境拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，才能坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

第五，云南边境地区的外籍流动人口的治理是一个复杂而敏感的问题，要采取多种举措，实现对云南边境地区外籍流动人口治理的系统化、规范化、有效化。

第六，化解云南边境乡村“虚空化”问题，要充分利用云南边境优势，大力发展经济、加强基础设施建设、培养实干人才、加强文化建设，让云南边境乡村地区留得住人。

三、成果的学术价值、应用价值、社会影响和效益

（一）学术价值

在国家实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的背景下，对云南边境县域乡村社会治理机制进行系统研究，集云南边境县域乡村振兴、社会生活、政治参与、秩序维护、社会问题和社会矛盾化解等多个方面的系统工程于一体，通过系统综合研究，可以拓展云南乡村社会治理问题的学科领域和理论内涵。

（二）应用价值

立足云南边境县域特殊的乡村社会治理实际，研究其乡村社会治理机制，对于在新的历史发展时期，促进云南边境县域乡村社会和谐稳定、加快经济社会健康发展、推进城乡一体化进程具有一定应用价值。

（三）社会影响和效益

研究成果能为云南边境县域完善乡村社会治理机制、推进社会治理现代化提供对策建议，为云南边境县域地方政府决策部门提供破解乡村社会发展难题、实现乡村社会公共利益最大化、实现乡村社会的公平正义的对策参考。

 

项目批准号：YB2019021

项目名称：云南边境县域乡村社会治理机制研究

项目负责人签字：

项目组主要成员：吕朝辉、曲凯音、刘旭华