习近平总书记明确指出新时代党员干部政德为“明大德、守公德、严私德”三个核心要义，是党员干部从政的方向指南、行为准绳和立身根本。本课题围绕新时代乡镇干部政德建设“为什么”——“怎么样”——“怎么办”的逻辑框架，重点探讨切合我省实际的乡镇干部政德建设的实现路径和对策建议。

一、研究目的和意义

（一）研究目的

通过实地调研，摸清我省乡镇干部政德建设现状及存在问题，提出落实习近平总书记“明大德、守公德、严私德”要求和加强乡镇干部政德建设的基本路径、方法措施，助力我省忠诚干净担当高素质干部队伍建设。

（二）研究意义

本课题积极探寻加强德政建设实践之路，有的放矢地提出对策建议，有助于提升乡镇干部政德水平和规范从政行为，构建政治生态的“绿水青山”，对于我省实现经济社会高质量发展具有重要的现实意义。

二、主要内容和对策建议

（一）加强乡镇干部政德建设重要意义

乡镇干部群体作为党和国家方针政策在基层贯彻执行的责任者和推进者，其政德水平高低直接关系到党和国家在农民群众中的形象和威信，以及基层社会的长治久安。加强乡镇干部政德建设，有利于培养乡镇干部成为巩固党在农村执政基础的坚定捍卫者，推进乡村现代化治理的强力推动者，抵制基层“微腐败”的执着斗争者，以及实施乡村振兴战略的积极探索者。

（二）云南乡镇干部政德建设成效

一是政德建设责任化。据笔者在红河州、玉溪市、昆明市等20个乡镇调查数据显示，90%的乡镇召开专题会议研究政德建设，85%的乡镇成立干部政德建设工作领导小组，75%的乡镇制定实施方案，基本构建起“党委统一领导、党委书记第一责任，班子成员一岗双责，各业务部门各司其责”的政德建设工作格局。

二是政德教育规范化。各乡镇党委坚持把习近平总书记关于加强政德建设的重要论述精神纳入到“三会一课”、组织生活会、干部培训之中，充分利用当地红色资源，因地制宜地设计政德教育内容，讲好红色故事，激活道德力量，推动乡镇干部提升从政德性。

三是政德实践多样化。各乡镇党委开展“我为群众办实事”“干部回家乡规划”等政德实践活动，推动干部心怀政德观、脚下多沾泥，为群众办实事解难事，以自身模范行为在乡村传递道德力量。

（三）政德建设存在问题

一是政德教育的“工具化”。部分乡镇在干部政德教育方面存在实用主义和“工具理性”倾向，把政德教育等同于政治教育，简化为“知性论德育”，没有实现“情、意、行”层面的升华；照搬照抄上级政德教育内容，对干部政德要求缺乏层次性区分。45.1 %的受访干部认为教育内容一般，18.2%的受访干部认为教育目标过高，教学内容空洞乏味，致使政德教育事倍功半。

二是政德价值的“弱化”。8.8%的受访干部存在“福德失衡”心态，将政德建设束之高阁。32.4%的受访干部认为政德建设很重要，但忙于处理繁杂事务，对自身政德修养锤炼、政德品质塑造缺乏主动性，在进行政德行为选择时具有功利化倾向。

三是政德考核的“虚化”。61.6%的受访干部认为缺乏科学性与操作性兼具的政德考核机制和考核标准，致使政德考核难于有效推进；43.7%的受访干部表示体制内闭环考核、笼统性评价直接影响考核结果的精准性；64.4%的受访干部认为“考核结果难运用”，难于发挥出考评的“指挥棒”作用。

四是政德失范行为不同程度的“泛化”。部分乡镇干部不同程度出现“大德不明、公德不守和私德不严”等问题，甚至引发了“破窗效应”，在一些乡镇出现了政德失范行为“泛化”的问题，有损党和政府的公信力。

（四）加强乡镇干部政德建设的对策建议

一是建构时代性、创新性的政德教育内容体系。从增强乡镇干部政治观、权力关和修身观三个维度来构建起政德教育的主导性、主体性和基础性内容，加强马克思主义信仰、忠诚、政治纪律、人民公仆意识、职业道德、清廉意识、幸福观、传统美德、艰苦奋斗、最美家风等10个方面政德教育，引导乡镇干部笃信政德价值及其精神，内化为自身道德理想。

二是提升政德教育的亲和力和针对性。把政德教育植入真实生活，构建“知、情、意、行”政德教育模式，打造政德认知、体验、心理和实践四个平台，用生动语言、鲜活载体、新颖活动来全面激活受教育者的能动性；创设政德冲突虚拟情境，让干部置身于特定的政德冲突情境并扮演好相应角色，引导干部筑牢坚守政德的“铜墙铁壁”。

三是开展政德实践活动。扎实开展“我为群众办实事”、“干部回乡规划家乡”等实践活动，引导乡镇干部围绕农村党建、乡村振兴、乡村治理等内容进行深入调研，带领村民合力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面推动乡村产业转型升级，全力促进乡村现代化发展，在发展实践中彰显出政德魅力。

四是建立多元化评价主体参与政德考评机制。全面激发乡镇干部参与政德考评的内动力，在自我检视、自我反思、自我评价中找出问题、摸出症结、找到对策。突出组织评价的主体作用，构建起科学性、系统性、操作性兼具的政德考评体系，综合运用正向测评法、反向调查法、政德建“档”法、现场评价法等考评方式，解决“难考”“考不准”问题。强化社会舆论评价作用，既为政德建设宣传造势，又对政德建设进行监督和评价。搭建基层群众参与乡镇干部政德评价的现实渠道，鼓励基层群众对干部道德品行进行客观公正评价。

五是构建四维一体政德考评指标体系。构建由政治品质、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等5个一级指标，以及坚定理想信念、对党忠诚、遵守政治纪律和政治规矩、践行社会主义核心价值观、遵守公德、牢记使命、秉公用权、勤奋为民、传统美德、家风家教、睦邻友好、艰苦奋斗、清正廉洁、诚实守信、志趣高雅等15个二级指标所组成的政德考评正向指标体系。对应正向维度考评5个方面设计政德建设负面评价指标体系；设置否定维度指标，给予“一票否决”、自动确定为不合格等次时提供指标依据，警醒乡镇干部严格按制度、按程序办事。设置乡镇干部政德考核激励维度指标，激励广大乡镇干部以过硬的政德素质和能力本领，在全面落实乡村振兴战略中建功立业。

六是强化政德考评结果运用。将考评结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要的依据。完善政德失范行为追究制度，依据党规党纪国法，对品行不端、作风不好的干部进行调整或清出队伍。

七是建立科学合理的问责体系。在行政体制内继续发挥上级领导机关、监察审计机关对乡镇干部的问责主体作用外，积极探索社会团体、社会公众、新闻舆论对乡镇干部政德失范行为的问责机制，倒逼乡镇干部加强政德修养，争做广大村民的“服务员”。

三、成果的学术价值、应用价值，以及社会影响和效益

（一）成果的学术价值

一是开拓政德建设理论的研究视角。本项目专门以乡镇干部政德建设作为研究对象，进一步深化细化干部政德建设理论研究，为不同层级干部群体政德建设研究提供学术参考。二是构建四维一体政德考评指标体系。从正向、反向、否定、激励四个维度建构乡镇干部政德考评指标体系，推动政德考评从“概略瞄准”走向“精确瞄准”，解决“难考”“考不准”问题。

（二）成果应用价值及社会效益

一是指明乡镇干部政德建设的基本路径和方法策略，为各级党委开展基层干部政德建设提供切合实际的建设思路、考评指标和建设路径；二为各级党委出台政德建设政策性文件提供实证依据和决策参考；三为广大乡镇推进干部政德建设机制创新与建设效能提升提供理论指导和经验借鉴。