对于建构“不忘初心、牢记使命”长效机制这个命题，本项目聚焦重点是建构制度的内在规律。在理论上，突破西方政治学构架中政党的现代化作用只有革命性没有建设性的理解范式，突出政党在现代化制度建设当中，其独特的内在动力机制和将国家与社会实现共生的确定性特征。分析的方式跳出西方社会科学主客观二元对立的思维，沿着伟大自我革命引领伟大社会革命的路径，立足于遍布社会肌体的基层党组织，以启示实际工作为导向，特别关照不同类型基层党组织所在领域的历史和现实状况，激发起基层党组织政治功能和内生动力。

回顾百年党史，围绕实现中华民族伟大复兴这个主题，基层党组织作用的发挥与各个历史阶段特定的社会历史条件紧密相关。在为实现民族复兴创造根本社会条件的新民主主义时期，基层党组织充分展现了革命党的价值判断和功能作用，坚持铁的纪律，分清敌友，通过思想政治教育，为翻身求解放彻底斗争。在为实现民族复兴奠定根本政治前提和制度基础的社会主义革命和建设时期，大规模整顿基层党组织，强调有实际的阶级觉悟和表现，并列入党委议事日程。企业、农村、学校、部队的基层党组织发挥领导核心作用，机关基层党组织发挥监督保障作用。在为实现民族复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件的改革开放和社会主义现代化建设时期，走出一条不搞政治运动，靠改革建立制度的建设性新路子。明确各级党委健全抓好基层党组织建设的责任制，积极创新基层党组织设置方式和活动内容，不断扩大基层党组织的覆盖面，印发农村（1999年）、高校（1996年）、机关（1998年）等领域基层党组织工作条例，颁布党员权利保障条例、党内监督条例、基层党组织选举工作条例等重要法规，逐步形成较为完备的制度体系。在为实现民族复兴提供更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量的新时代中国特色社会主义时期，按照全面从严治党战略方针，让制度更具执行力，基层党组织在复兴事业中占据的分量越来越重。党中央进行了全面系统的顶层设计，为基层党组织建构“不忘初心、牢记使命”长效机制排除了历史的、现实的、客观上的障碍。

二十大提出要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。因此，建构“不忘初心、牢记使命”长效机制可以全面提高基层意识形态工作能力、构建中国话语权的基础、坚持“两个维护”、完成自我更新和守正创新、涵养先进政治文化、促成信任和规范的社会联系，从而增强党组织政治功能和组织功能。

2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育、习近平总书记对自我革命和在中央、国家机关党的建设工作会议上的讲话、二十大系统总结过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，为探索“不忘初心、牢记使命”长效机制建构同质性内在规律提供指引。

从政治思想建设角度把握相互关联的三重维度，即：正本清源，牢牢抓住思想建设“一正一反”的两条途径；摆正位置，持续推进党内政治生活；学研检改，持续加强认识水平提升。

从组织作风纪律建设角度把握个体和组织的关系，即：对于党员个体来说，自我革命与外在监督缺一不可；对于基层党组织来说，主抓支部，激发组织活力；从党员个体和基层党组织彼此间的关系来说，建设情理法融合的政治文化。

从制度建设、深入推进反腐败斗争角度以党的自我革命引领社会革命。

一是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，向党中央看齐，围绕二十大提出的中心任务明确具体的角色定位、历史责任、民族的责任，把自己的事情做好，把握住高质量发展这个首要任务。用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，促使基层团结奋斗，做到认识方法的清醒和坚定。具有“为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平”的追求，同时尊重客观历史条件，保持历史耐心，形成事实判断的清醒和坚定。在领导力量、方向道路、价值立场、根本动力、精神状态上具备战略判断清醒和坚定。最后具备抓关键、补短板、防风险的意识，具备考虑周全的清醒和坚定。

二是进行新的历史特点的伟大斗争。从制度上保证全面从严治党主体责任的落实，使党的全面领导还体现在对自身建设的领导上，实现不断丰富对客观的认知同时不断加深对自己主观的认识。从制度上安排学习教育活动，让每名党员把习近平新时代中国特色社会主义思想加以系统性学习运用。从制度上坚定不移全面从严治党，进行自我革命、刀刃向内针对自己的斗争。加强政治巡视，大抓基层，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患。响应更加积极主动的开放战略，丰富国家对内和对外的治理内涵，以治理能力现代化实现社会革命。

三是具有更为强烈的历史自觉和主动精神。虽然面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，不确定因素增加，但国家处于并继续处于高质量发展是不确定中的确定。马克思主义科学理论指导是我们坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在，完全可以把社会主义制度优势转化为治理效能，从而赢得战略优势。

基层党组织建构“不忘初心、牢记使命”长效机制差别化的内在规律体现在国家、市场和社会所形成的关系中。在机关里的基层党组织，克服官僚主义和形式主义，更好地发挥政府作用，营造有利于共同富裕的良好市场氛围，在经济高质量发展中促进社会公平正义。作为市场主体，国有企业中党的基层组织围绕实现社会主义生产目的，使得国有经济有退有进，形成新的国有资本战略布局。非公有制经济组织中党的基层组织更充分地发挥非公有制经济组织的重要作用，持续推动市场经济健康发展。基层村社区党组织和社会组织关切再组织起来的社会，克服“一盘散沙”的状态，形成政治与社会的命运共同体，使人民主体性体现在日常社会生活中。

把握当下，按照党章规定的党的基层组织基本任务，建构“不忘初心、牢记使命”长效机制才是探索内在规律的现实意义所在。

一是遵守执行党内法规制度是首要前提。不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。以党自身政治建设和党领导的政治发展为经济发展服务，积极促成新的经济发展局面形成和巩固，为消除阻碍经济发展的各种过时的旧经济因素和旧政治因素而斗争。

二是基层党组织组织党员全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，只有“全面”，才能找到真正的“重点”，才能给“自己”正确“定位”，做好“自己”的事。党员个人思想认识提升得靠“组织”的力量。

三是在新时代新征程，从严从实教育管理党员，将全面从严治党要求落实到每个党员，突出党组织政治功能和组织功能，建设具有强大凝聚力和吸引力的社会主义意识形态。

四是做好群众工作，加强党对社会建设的全面领导。充分发挥基层党组织跨界整合的组织优势，使党领导的基层治理体现在把方向、谋大局、定政策、推改革，实现联结各类治理主体有序协同、形成合力的目标。

五是基层党组织带领社会中的优秀人才，做好发展党员工作，用党史增加对党的忠诚、对同志的信任，践行好思想路线来推动对党的理性认同。使他们拥有责任、认识方法、事实判断、战略判断、考虑周全的清醒和坚定。

六是基层党组织围绕二十大的部署，在党的全面领导下，做好自己的事情，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

“不忘初心，牢记使命”长效机制是基层党组织在坚持和完善中国特色社会主义制度上，唯一可以靠自身力量，通过外界检验而建构的长效机制。其内在规律的研究，填补了这一领域的学术空白。为现实中的基层党组织建设工作彻底摆脱被动应付、学用脱节的形式主义，提供了理论上的指引。

 

项目批准号：PY202105

项目名称：基层党组织建构“不忘初心、牢记使命”长效机制的内在规律研究

项目负责人：周铀

项目组主要成员：缪雨、王思慧、祁迎夏、刘愈、刘刚、唐洁