中缅油气管道风险预测研究
一、课题研究的目的和意义
中缅油气管道经过云南多个州市，对推进云南经济结构调整和增长方式转变、加快经济社会发展、促进边疆少数民族地区经济社会进步具有重要的现实意义和深远的历史意义。中缅油气管道及其配套项目对云南的“跨越发展”、“桥头堡建设”和地位的提升，都将起到巨大的促进作用。从战略上看，中缅油气管道还可以带动中缅公路和铁路的建设，进一步密切中国与缅甸的外交关系，从而有效地服务于中国的“印度洋战略”。正因为中缅油气管道具有上述重大意义，确保建成后的管道得以正常、顺利地运营以达到管道建设的初衷已经成为一个亟待解决的重要课题。中缅油气管道按计划将于2013年5月投入运营，预测管道安全营运可能面临的风险并制定相应的对策实乃当务之急。此前针对中缅油气管道的论证主要集中在其重要性和必要性上，一定程度忽视了其运营中可能面临的政治经济等风险。该课题则专注风险研究，以预测影响管道的安全运营的不利因素，达到防患于未然之目的。
二、研究成果的主要内容、重要观点和对策建议
（一）主要内容
该课题研究建成后的中缅油气管道所面临的风险，主要集中在油源保障（中东、非洲）、气源保障（缅甸天然气资源）、管道过境国政治经济影响（缅甸）、国际政治斗争对管道产生的负面影响（美国）等研究维度。课题组运用国际关系相关理论，跟踪中国能源安全对中东石油依赖的动态变化，分析缅甸国内天然气资源的储量和开发状况，及时了解缅甸国内政局的演变，密切关注美国对缅政策的变化，亲赴中缅管道沿线实地调研，最后列出建成后的中缅油气管道面临的6个风险，并针对各种风险尝试提出应对策略。
（二）重要观点和对策建议
该课题研究认为，中缅油气管道主要面临六大政治经济风险，分别是：
1.中东、非洲油源供应减少和中断导致中缅石油管道油源不足，因此，建议国家在中东、北非地缘政治环境的建构中有所作为，力求客观、平等、公正的介入到中东事务中去，平衡好中东、北非地区内部利益并且兼顾美欧等大国的利益，确保中东北非地区油源，为我国石油“走出去”战略在中东、非洲地区的有效推行创造稳定的地缘政治环境，以保障我国在该地区获取稳中有增的油源供应。
2.天然气管道同样面临着气源不足的问题。因此，建议一方面应积极促成缅甸天然气的加速开发，提高产量；另一方面，还要考虑在缅甸为管道寻求新的气源，除现有陆上和近海天然气项目外，加大对缅甸其它天然气项目的开发力度。此外，还要进一步考虑缅甸以外的气源，首要目标自然是中东。同时，对于缅甸发展液化天然气项目要给予足够的警觉，至少中方不应该主动支持、帮助缅甸方面发展液化天然气项目。
3.缅甸国内政局发展可能对管道的安全运营产生负面影响。因此，建议进一步发展同缅甸的睦邻友好关系，加强同缅甸的政治、军事和经贸合作，依托云南作为我国面向西南开放的桥头堡的合作平台和贸易大通道，充分发挥云南特有的资源和与缅甸接壤的地缘优势，使云南成为我国面向缅甸开放和投资的产业基地，同时，改变我国传统的对缅资源贸易结构和粗放型的投资模式，优化我国对缅直接投资布局，提升中缅贸易结构。同时，我方应加强与缅在野势力的沟通和交流，澄清误会，消除隔阂，找到双方的利益切合点，与之建立良好的互动关系。
4.美国因素对管道安全运营的的影响。因此，建议我国必须引起充分重视，加强对美国的动机、政策及其可能影响的研究工作，对美国的政策调整要具体问题具体分析，从而有针对性的制定相关政策。要看到美国对缅政策的调整并非完全针对我国，对美国的合理利益诉求和正常的美缅关系发展，我方应明确表示理解，在涉及中美共同利益和地区安全稳定的问题上加强与美国的沟通、交流和合作。而对美国拉拢缅甸、遏制我国和不利于缅甸乃至地区稳定的小动作则要坚决反对。同时，应打好我国与缅甸关系友好的“感情牌”和地理相连的“地缘牌”，进一步加强同缅甸的全面互利合作关系，平衡美缅关系改善可能带来的负面影响。
5.在缅甸活动的国际非政府组织和缅甸民间社团对管道安全可能造成直接或间接的威胁。因此，建议加强我国对外宣传，积极引导缅甸当地舆论，驳斥西方的歪曲报道。在缅作业的中方企业应该要重视对当地的贡献，更好地履行公司社会责任。同时，加强我国对缅甸社情民意的调研工作，有关部门和科研机构应建立、健全对缅社情民意的跟踪、分析和研究，完善相关信息来源渠道；同时，给予专项资金资助鼓励并支持相关人员的调查研究工作。
6.缅甸民族地方武装“克钦独立军”对管道安全的威胁。因此，建议我方向缅甸冲突各方明示油气管道涉及中国的重大利益，若冲突威胁到中方利益，中方不会坐视不理。对缅中央政府在全国范围内维护其权威的适度行动，应明确表示理解，但对其某些具体政策要持保留甚至是反对的态度；对民地武势力向我方提出的某些合理要求也应充分重视。同时，我国在民地武控制区域的投资应适度考虑当地利益。，我方政府维护国家统一和四方党武我方甸要求，我方家利益，可考虑由云南地方政府、某些民间组织和企业出面与缅甸地方势力接触，与之建立常态的联系机制，及时向其解释我方政策和主张并了解其利益诉求。同时，可由云南地方政府出面或提供相关场所，在缅甸冲突各方中发挥协调作用。
课题名称：中缅油气管道风险预测研究
课题负责人：刘学军
所在单位：云南大学
主要参加人：舒 源 张雪鹏
结项时间：2012年8月17日