云南民族地区人口城市化与产业结构调整研究

 

　　一、课题研究的目的和意义

　　2009年7月，胡锦涛总书记来云南考察时指出：“不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。2010年，云南省政府工作报告提出：“稳步推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手”。2011年，中国共产党云南省第九次代表大会报告提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的城镇化发展思路。通过该课题的研究，有助于明确云南民族地区人口城市化与产业结构调整的作用机理；有助于云南民族地区人口城市化与产业结构调整，实现科学发展。

　　二、研究成果的主要内容、重要观点和对策建议

　　（一）主要内容

　　（1）对人口城市化、产业结构、民族地区和云南民族地区等概念进行回顾与分析。

　　（2）对云南民族地区人口城市化、云南民族地区产业结构现状进行研究。

　　（3）对云南民族地区人口城市化与产业结构调整进行理论分析和实证分析。在此基础上，结合国家层面最新的城市化及城市化布局的政策，以及桥头堡战略下云南城市化的政策，构建桥头堡战略下云南民族地区人口城市化与产业结构调整的政策体系。

　　（二）重要观点和对策建议

　　人口城市化是人口不断在城镇聚集，城镇人口在总人口中比重不断上升的过程。城镇人口统计方法的不断完善和非农业人口登记方法的变迁表明以城镇人口占总人口的比重来测度人口城市化水平是合理的。由于我国城镇人口统计方法的不断调整完善，调整幅度大的时期的城镇人口统计口径是不同的，但是对于不设市辖区的地区2000年至今的城镇人口统计口径是一致的。产业结构变化的测度方法一般要使用到三次产业的产值比重数据，产业结构实证研究的差异在于所研究地区采用的参照对象和对研究地区相关数据的进一步处理上。因此，三次产业产值比重是产业结构调整的基本和重要的表现形式。

　　民族地区是民族自治地方和少数民族的聚集区。该课题根据选题的特点将云南民族地区研究的范围设定为云南省的8个自治州。云南民族地区人口具有显著的多民族聚集性特征，人口的综合情况低于云南省平均水平。云南民族地区人口城市化水平正逐步提高，但是其大部分地区人口城市化水平和人口城市化年平均增幅低于云南省平均水平。云南民族地区第一产业产值比重和就业比重比较高，第二、三产业产值比重和就业比重比较低；第二产业的比较劳动生产率很高，第三产业的比较劳动生产率较高，这表明云南民族地区第二、三产业的就业吸纳能力低，第二、三产业的就业人口比较少，大部分人口在第一产业就业。云南民族地区产业结构变化的趋势是第一产业产值比重一直在相对下降，第二产业产值比重绝大部分地区都在相对上升，第三产业产值比重除部分地区有波动外都在相对上升。

　　该研究推导出了人口城市化数理模型以分析人口城市化水平与产业结构调整的关系。根据该模型进行分析可以得出2000年以来云南省8个自治州的产业结构变化过程促进了各个自治州人口城市化水平逐步提高；德宏州和西双版纳州的人口城市化水平主要依靠第一产业产值比重相对下降、第二产业产值比重相对上升来推动，第三产业产值比重相对下降对其人口城市化水平的提高没有积极的意义，而文山州、怒江州、大理州、迪庆州、红河州和楚雄州三次产业结构变化特点对其人口城市化水平提高有积极作用；比较高的第二、三产业比较劳动生产率会降低产值结构比重变化对人口城市化水平提高的作用；云南民族地区人口城市化水平和第二、三产业产值比重比较低，第一产业就业比重和第二、三产业比较劳动生产率比较高，这说明第二、三产业就业比重和人口城市化水平的提高有较大的空间。

　　该研究建立了云南省8个自治州人口城市化与产业结构调整的计量经济模型对云南民族地区人口城市化与产业结构调整进行实证分析，研究表明，楚雄州、红河州、文山州、大理州、怒江州和迪庆州的人口城市化水平与第二、第三产业的产值比重正相关，德宏州和西双版纳州的人口城市化水平主要依靠第二产业产值比重的提高来推动，第三产业产值比重的下降对其人口城市化水平的提高没有积极的作用；怒江州的第二、三产业比较劳动生产率很高，这导致第二、三产业产值比重的变化对其人口城市化水平的促进作用减小；西双版纳州和红河州的第二产业比较劳动生产率比较高，也导致第二产业产值比重的变化对人口城市化水平的提高作用减小。数理模型分析和实证研究的启示是云南民族地区要积极推进产业结构调整，第二、三产业产值比重的上升有助于提高人口城市化水平；完善产业政策，积极发展劳动密集型产业，实施切实有效的就业政策，增加第二、三产业的就业岗位，使过高的第二、三产业比较劳动生产率回到云南平均水平有助于促进人口城市化水平的提高；加强三次产业的协调发展，过度发展某一产业、地区的产值比重与就业比重过于不协调、某一产业的比较劳动生产率过高的情况不利于人口城市化的推进和地区经济的发展。

　　党的十七大以来，党和国家的城镇化政策强调走中国特色城镇化道路，实现公共服务均等化和生产要素自由流动；制定和实施主体功能区战略，严格保护耕地，完善城市化布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城乡经济社会发展融合；推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇；实施主体功能区战略和两横三纵城市化战略。桥头堡战略下云南省委和省政府立足于云南省情创造性地提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的城镇化思路，规划了“一圈、一带、六群、七廊”的空间发展格局，制定了相关政策推进云南城镇化科学发展。

　　在数理推导分析、模型实证研究、政策归纳分析的基础上，该研究提出云南民族地区要深入贯彻落实党和国家、云南省委省政府的精神，按照因地制宜，科学管理；以人为本，体制创新；综合配套，积极稳妥；整合资源，形成合力的政策体系构建的基本原则，调整完善土地、规划、产业、就业、户籍、住房、教育、就业、医疗、养老等方面的政策，做好人口城市化政策与民族地区实行的帮扶政策和桥头堡配套政策的协调工作，实现云南民族地区政策空间体系框架合理、协调配套、运作优良和效果显著，以有效地推进云南民族地区人口城市化与产业结构调整，进一步促进国民经济和社会综合发展。

　　三、成果的学术价值、应用价值及社会影响和效益

　　该研究从城镇人口统计方法和非农业人口登记制度变迁的角度论证了以城镇人口比重作为人口城市化水平测度指标的合理性，推导出人口城市化数理模型并分析了人口城市化与产业结构调整的数理关系，有助于分析人口城市化与产业结构调整的作用情况；构建了云南省8个自治州的计量经济模型实证分析云南民族地区产业结构调整对人口城市化的作用情况，有助于分析存在差异原因、引起相关部门的重视和采取相应的措施；对国家和云南省的城镇化政策进行归纳分析，尤其对中国共产党云南省第九次代表大会报告及近年来云南省提出的城镇化政策进行分析，明确了云南民族地区人口城市化的方向；构建了桥头堡战略下云南民族地区人口城市化与产业结构调整的政策体系，对云南民族地区的政策空间体系进行了完善和补充。课题的研究结论和方法具有一定的创新性，能够给各级党委和政府决策提供参考，有助于后续学者进一步深入研究，具有一定社会影响和效益。

 

　　课题名称：云南民族地区人口城市化与产业结构调整研究

　　课题负责人：何镇宇

　　所在单位：云南广播电视大学

　　课题组主要成员：齐 欢　杨 颖

　　结项时间：2012年10月18日