云南省大学毕业生在非公经济领域就业及发展的对策研究

 

　　一、课题研究的目的和意义

　　该课题研究的目的是为政府决策机构解决云南省大学毕业生到非公经济领域就业和发展问题提供思路和具体措施。研究的意义在于破除大学毕业生到非公经济领域就业和发展的瓶颈，从根本上解决我省大学毕业生就业难的问题。

　　二、研究成果的主要内容和对策建议

　　（一）主要内容

　　1．云南省大学生就业现状分析研究

　　在对历年数据分类归纳、比较、考证的基础上，归结得出最新结论：2011年，云南省大学应届毕业生达到115968人，比2010年增加近14000人，增长幅度达到13%，创历史新高。加上历年积累未就业的近5万大学生，2011年需就业的大学生将达到16万左右。近年来，我省大学毕业生以每年10%以上的速度在递增，加上历年累积的未就业毕业生存量，大学毕业生就业已成为一大社会问题。事实上，以上数据反映的仅是一个静态问题，即一定时点上的大学毕业生就业状况。这种时点上的数据与现实偏离较大，根据课题对从事过不同行业的600余位大学毕业生的调查，初次就业后，一年内流动率在50%左右，其中5成再成待业族。也就是说，2011年我省115968名大学毕业生，约25%左右（28992人）在较长的时期内难于就业，滚计到历年累积未就业数中，我省2012年难于就业的大学毕业生可能达到79000多人。大学毕业生就业难，已经成为社会和谐发展的严重制约因素。

　　2．我省非公经济对人才的容量及人才向非公经济流动的制约因素研究

　　通过数据搜集和分析，非公经济对人才容量的最新模块如下：2011年上半年云南省非公有制经济实现增加值1444.86亿元，占全省GDP的比重达40.1%，同比提高1.6个百分点。2011年上半年全省非公有制经济增速达16.4%，比GDP增速高3.3个百分点，比一季度提高0.8个百分点，对GDP增长的贡献率达48.1%，拉动经济增长6.3个百分点。截至7月底，全省非公经济户数达到140.7万户，比2010年底增加10.7万户；非公经济注册资金5722.6亿元，比2010年底增长13.4%；全省个私经济从业人员493.9万人，比2010年底增加52.3万人，非公经济对人才的容量及潜在增长力由此可窥一斑。按理说，每年10来万大学毕业生，相对我省的疆域、人口、经济规模而言，是一个不大的量，若协调得当，应该是一个供不应求的问题，但事实却恰好相反，症结何在呢？主要是三个方面：一是观念，受多种因素影响，我省大学毕业生的就业观还是向公有制单位倾斜；二是素质，也就是社会对大学生素质的要求与大学生自身素质间出现了差异；三是保障，即各种政策保障措施不完善、不落实，导致大学毕业生到非公经济就业和发展受制。分析调研数据可知，大学生对自己未来发展空间的考量，是择业时的第一重点，而科学、合理的人事管理保障，与个人发展空间密切关联，这方面得不到合理的保障，人才流动时就会面临不断的从零开始，谈何个人发展，这正是制约大学毕业生进入非公经济领域的瓶颈。

　　（二）对策建议

　　该课题提出加强协调、综合配套，为大学生在非公经济领域发展铺路护航，从根本上化解我省大学毕业生就业难题的对策建议，主要包括：

　　1.搭建人事保障平台，解除到非公企业就业大学毕业生的人事后顾之忧。需要对现行人事代理方式进行改革，将人事代理机构从人力资源市场单列出来，强化其职能，对社会彻底开放，无论单位和个人，均可以自愿选择其为人事代理。该机构应分门别类搞好各类人的档案管理，并设置专业的鉴别机构，对委托人提供的各种证书、奖励、成果进行鉴定，进入档案记录。人事代理的管理形式和管理内容都要进行科学改进，核心就是一个“活”字，要变静态管理为动态管理，让代管的档案中不断添加进委托人的新资料，以动态、全面地反映其真实面貌，这样，就能真正搭建起人事保障平台，解除大学毕业生到非公经济就业的人事后顾之忧。

　　2.适当增加惠泽措施，促进大学毕业生到非公经济就业。建议借鉴山西省的做法，出台一揽子专门针对大学毕业生到非公经济就业和发展的优惠措施。

　　3.设置联动机制，调动非公企业保障员工利益的积极性。需要用市场化的方法来解决市场中的问题，诀窍就在于变被动为主动，即变执法部门通过检查促使企业被动地重视员工社保为企业主动要求执法部门检查验收，这就是政府综合服务职能可以大显身手的地方。只需要将信贷、税收、财政贴补等几类优惠政策与企业的社保形象关联在一起，并设立各级标准线，由企业主动向劳动执法部门申请审核验收，政府相关部门按等级给予一定的优惠，这就会使企业得到显性收益；劳动执法部门还可辅之于定期公告社保形象佳的企业名单，让社会对其产生良性认知，这又会给企业带来隐性收益，如此双管齐下，一招即可致胜。企业以盈利为目的，都精于成本计算，当其付出小于收益，哪怕这种收益可能只是远期收益或隐性收益的时候，付出就会十分慷慨和爽快。其实这也是用市场化的方法来解决市场中的问题。非公经济只要社保问题解决好了，就个人利益权衡，实质上与公有经济并没有什么差别，大学毕业生择业时对这两个体系也就不会厚此薄彼了。

　　三、研究成果的学术价值、应用价值及社会影响和效益

　　该研究成果细分了我省大学毕业生就业市场，对非公经济这个大学生择业的相关问题进行了一些有开拓意义的探究，具有一定的学术价值。同时，该研究为政府相关部门提供决策参考；为其调整相关政策、改良服务手段建言献策；为我省大学毕业生到非公经济领域就业和发展铺路护航，该研究视角新颖，关注现实问题，措施具体，具有一定的应用价值。

　　由于现今的大学毕业生多为独生子女，一个大学毕业生后面往往牵涉到几个家庭，可谓牵一发动全身，一个毕业生的就业和发展关联到几个家庭的生活和对社会的认知。近80000名大学毕业生难于就业，会导致数十万个家庭、上百万人陷于焦虑中。近年来大学毕业生就业难，已经成为社会和谐发展的严重制约因素。该研究视角新颖，关注现实问题，措施具体，有助于打破我省大学毕业生到非公经济就业和发展的瓶颈，解决我省大学毕业生就业难题，产生良好的社会影响和巨大的综合效益。

 

　　课题名称：云南省大学毕业生在非公经济领域就业及发展的对策研究

　　课题负责人：陈宇红

　　所在单位： 云南财经大学

　　主要参加人：赵梦萦　陈梅红　李 佳　于怀明

结项时间：2011年12月21日