政府应对网络舆论危机的策略研究

 

　　一、课题研究目的和意义

　　该课题以公共管理学及管理学中的危机管理理论为指导，结合当代中国网络舆论危机的典型片段（episodes），从转型时期利益格局和社会秩序变迁、国家—社会互动关系、网络舆论话语生成与传播的视角出发，运用实证分析和规范分析相结合的方法，深刻揭示当代网络舆论形成的机制与过程，从而建构本土化网络舆论危机的基本解释框架，探求社会转型期的政府科学问政与和谐治理之道。

　　课题研究有利于促进网络媒体健康有序发展，从而维护社会秩序的良性运转和政治经济的稳定发展；有利于提高政党科学领政和政府稳健执政的能力，更好地担负起历史和人民赋予的领导重任。同时有助于丰富、深化和拓展行政学、舆论学、传播学及政治学的学科体系，为政府有关部门针对网络舆论中的不利因素制定科学有效的政策提供理论支撑，充当“思想库”的作用。

　　二、研究成果的主要内容、主要观点和对策建议

　　（一）主要内容

　　1．网络舆论的类型学研究

　　依据舆论主题、传播方式、行动者类型、抗争对象等对网络舆论进行分类，从中挑选出有代表性的类型，分析不同类型的网络舆论产生危机的特点，勾画出当代中国网络舆论危机的一般图景。

　　2．网络舆论危机的诱致因素和内在机理研究

　　在“国家—市场—社会”、“草根—精英—政府”非均衡博弈两大时代背景下，分析网络舆论危机的诱致因素。同时，以湖北“石首事件”、湖北“邓玉娇”事件、新疆“7.5”事件、云南“躲猫猫”事件等为典型片段（episodes），按“行动者建构—议题建构—社会动员—认同生成—协作行动”的“过程—事件”分析框架归纳出网络危机治理的本土化治理策略。

　　3．网络舆论危机的影响与治理策略研究

　　借助网络即时信息传播社会事件，片面的、不真实、夸大的信息在网络中大量传播，严重影响政治秩序运行，削弱国家权威和政府公信力，危及国家主权与国家安全。该课题以网络舆论危机制度化为核心，从完善网络信息预警制度、创新网络舆论引导方法、加强网络秩序立法、培育网民理性精神、健全网络参政制度等途径，探讨适合中国国情的网络舆论危机治理策略。

　　（二）重要观点

　　第一，网络舆论危机是转型时期“国家—市场—社会”结构失衡下社会“自我保护”与网络传播技术下话语权力重组的结果，网络舆论危机治理策略研究有利于国家政治力量体系的平衡，也有利于社会不满情绪的宣泄，为社会秩序的动态平衡创造了新的条件。

　　第二，将网络舆论危机纳入到“过程—事件”分析框架之中，克服其非理性的不足，使其成为政治发展的促进力量是网络舆论危机治理的根本之道，也是中国社会转型时期和谐社会建构的核心问题。

　　（三）对策建议

　　1．强化网络舆论危机意识

　　加强社会大众对网络舆论危机的认识；增强政府管理部门对网络舆论危机的认识；提高网络媒体对网络舆论危机的认识。

　　2．建立开放式信息交流平台

　　完善各级政府政务公开制度；加快建设政府网站；健全新闻发言人制度。

　　3．建立和完善网络舆论危机治理相关法律法规

　　针对网络舆论危机，我国不仅要完善与网络舆论危机相关的法律法规，包括信息管理、媒体的控制与引导等方面，通过外部相关法律法规为网络舆论危机治理提供更好的外部环境；同时，也要尽快制定专项法律法规。

　　4．健全和完善网络舆论危机治理体制

　　网络舆论危机治理运作机制，根据网络舆论危机发生和发展的不同阶段，可以分为预警机制、应对机制及后期处理三个组成部分。因此，要明确网络舆论危机治理的责任主体；健全网络舆论危机治理机构；完善网络舆论危机治理运作机制。

　　5．加强对网络舆论危机治理的监督

　　政府对网络舆论危机的管理，必须要受到相关的监督，以防止政府在网络舆论危机治理的过程中，因为政府的不当行政，做出损害人民群众利益、破坏政府形象、甚至危害社会稳定的行为。

　　内部监督：政府对网络舆论危机治理的监督，以上级主管部门为监督主体，对下级网络舆论危机治理部门进行监督和考核。同时要建立独立的信息反馈系统。

　　外部监督：加强网络舆论的司法监督、媒体监督、公众监督。

　　三、研究成果的学术价值、应用价值以及社会影响和效益

　　（一）学术价值

　　该课题将政治学研究与社会学研究融合起来，从“过程—事件”分析框架出发，融合多个学科的学科理论，在政治学的大背景下，以多案例的比较研究作为切入点，从宏观政策到具体微观实施，选取典型片段对其内在诱因、动力机制、发展过程进行深刻的剖析，解释网络舆论危机的内在机理，全面展现网络舆论危机的中国图景。

　　（二）应用价值

　　该课题在对网络舆论的生成机理对政府行政、影响舆论导向上所产生的影响进行分析、研究的基础上,提出了政府应对网络舆论危机的对策建议,为政府理性、科学、合法执政提供理论与现实依据。

　　（三）社会影响和效益

　　该课题的阶段性研究成果《政府规制网络舆论的限度分析》，在《云南民族大学学报》哲学社会科学版，2013年第3期刊登。该课题的决策咨询报《政府应对网络舆论危机的策略研究》，在网络事件层出不穷的公共危机治理领域具有重要的现实意义，其在学术层面和实践操作层面都将产生一定的社会影响和效益。

 

　　课题名称：政府应对网络舆论危机的策略研究

　　课题负责人：冯朝睿

　　所在单位：昆明理工大学

　　主要参加人：谢金林  杨志军   张　艺   孙洁霖   杨　青

　　结项时间：2013年1月24日