云南省“十一五”期间招商引资政策效应的评价
及发展对策研究
一、 研究的目的和意义
（一）研究的目的
课题以“十一五”期间的云南省招商引资政策为研究对象。研究的目的是通过分析招商引资政策的政策效应，对现行的招商引资政策做出评价，为进一步修订完善招商引资政策提出研究建议。
（二）研究的意义
我省“十一五”期间招商引资成绩突出，在外商投资总量大幅增长的基础上，我省利用外资的领域不断拓展，招商引资结构不断优化，质量明显提高，投资环境得到显著改善。但是外资在整个国民经济中的比重还较低，外资数量和质量与发达地区比较还有较大差距。为了促进“十二五”期间外资得到更大规模的发展，有必要对外资鼓励支持政策做出进一步的修改完善。因此调查现有政策的执行情况，并对政策效应做出评价，是政策修订过程的一项基本工作，研究具有明确的实践意义。优惠支持政策是影响外商投资区位选择决策的重要因素，但是投资的基础设施环境和市场环境往往是投资决策的决定因素。所以研究提出从政策体系的角度分析招商引资政策的效应，建立起招商引资政策体系的空间模型，有助于系统把握政策调整的方向，也可以为相关政策分析提供理论借鉴，研究具有一定的理论意义。
二、研究成果的主要内容和观点或对策建议
（一）研究的主要内容
该课题的研究内容主要包括6个方面，一是对国家招商引资政策的演进过程进行归纳。按照“观念突破——战略演进——政策与实践——政策导向”的逻辑关系，提出利用外资的4次观念转变，从战略区域、战略目标、战略方式和战略路径等方面论述了我国的外资战略的演进，总结出外资政策和引资实践的3个阶段，提出现阶段国家外资政策的6个导向。这部分的战略演进分析具有一定的创新性。二是分析了我省招商引资的政策体系。构建出“区域——功能——职能”的三维招商引资政策空间体系。在上述政策空间的框架下详细分析了国家层面、省级层面和地州县市级层面的招商引资政策。通过政策空间的表述可以即形象又系统地分析招商引资政策体系的内在关系，并且对于研究其他的政策问题具有较普遍的适应性，这是研究的创新点之一。三是从总量和结构两个方面研究了我省外商投资的发展情况。在总量和增量分析中没有局限在“十一五”期间，而是把时间序列从1984年延展到2010年的27年间，全面纵观了云南的外商投资历史，并把这段外资历史划分为5个阶段，总结出每个阶段的特点。在结构分析中重点研究了投资方式结构、外资来源结构、外资行业分布结构和投资地区机构。四是开展招商引资政策执行情况的调查。设计出包含5个部分，30个问题的调查问卷。对65家外资企业执行包括税收、财政和土地等3个方面的23项云南省招商引资政策的情况做了详细调查。对各项政策的执行率做了统计分析和原因分析。为进一步的政策研究打下了基础。用调查方法研究招商引资政策的效应具有一定的创新性。五是分析招商引资政策的效应。从“理论——实践——文献——实证”的不同角度展开论述。从理论角度分析了外商投资的两类积极效应，即直接效应和外部效应，从实践角度分析了招商引资的政策手段，包括财政手段、金融手段和其他手段等。从文献角度归纳出政策效应的有效、部分有效和无效的3种观点。从实证角度分析了问卷调查的结果，发现云南省招商引资政策效应的特点和规律。六是对“十二五”期间的招商引资政策的调整提到建议。这些建议范围广、层次宽，包括经济发展战略政策建议、产业政策调整建议、引资领域调整建议、优惠政策调整建议、相关政策协同调整建议等方面。
（二）研究的对策建议
研究以全面提升招商引资水平为政策研究的目标，从政策体系的角度分析招商引资政策调整方式。具体提出了7项政策建议，一是进一步改善投资环境。通过加大基础设施建设的投入，加强对外商投资地方性法规规章和相关政策措施的清理工作，和进一步扩大市场开放程度，加速国内和国际市场的接轨等手段来改善投资环境。二是调整优化产业结构。鼓励外资向基础设施方向投入，加大对第一、三产业的投资力度，为招商引资创造良好的产业背景。三是提高利用外资的质量。提出对利用外资的战略目标进行转型，即由“规模型”引资为主，变为“效益型”引资为主。四是调整外资优惠政策重点和政策导向。改变按企业性质给予优惠政策的管理方式，转变为按重点产业、重点地区给予优惠政策，对投资于急需发展的新兴产业或高新技术产业的企业给予优惠待遇。五是要扩大引资领域。按照国家对WTO的承诺，积极引进高端生产服务业进入我省，包括电讯、金融、保险、证券、流通、专业技术等服务等领域，这些领域引入外资后，对我省的综合经济能力的提升会有显著的帮助。六是实施以产业为导向的外资优惠政策。提出外资政策为产业政策服务，优惠政策对外资的导向应以部门、行业为出发点，体现产业政策。七是协调外资政策与其他政策的关系。提出外资政策与产业政策、环境保护政策、人才政策和科技政策的关系，使各类政策协同发展，使外资企业能够为我所用，促进并实现社会经济协调发展。
三、成果的学术价值、应用价值，以及社会影响和效益
成果的学术价值主要在于建立招商引资政策空间体系，为政策效应分析提供了研究框架，并且分析方法可以推广到其他的政策分析领域。成果也可以作为教学参考资料，为公共管理专业和工商管理专业的课程教学提供素材。
由于研究的选题本身具有政策咨询性质，所以研究成果具有明确的应用价值。通过实证调查分析，研究结论的针对性强，可以为相关政府部门在制定和修改招商引资政策时提供决策参考依据，也可以为相关企业执行招商引资政策提供参考。在研究过程中紧密与商务厅和众多外资企业联系，获得这些单位的大力支持，同时也宣传了相关的研究内容和研究成果，对被调查企业在执行招商引资政策中遇到的问题能够向政府管理机构反映。通过课题研究，把企业、政府部门、高校联系在一起，解决一些实际问题，产生了积极的社会影响。研究成果也会进一步推动政府在招商引资政策方面的改革。
课题名称：云南省“十一五”期间招商引资政策效应的评价及发展对策研究
课题负责人:尹豪
所在单位：云南财经大学国际工商学院
主要参与人：寸晓宏、茹华所、朱晓丽、梁琳琳、杨樱、王伟曼、袁菊莲、赖石成
结项时间：2013年1月