云南走特色城镇化道路的经济基础与制度空间研究
最终成果简介
一、研究的目的和意义
该课题研究的基本目的在于探索建立适应云南自然、经济和社会发展特点的特色城镇化道路以及特色城镇化道路的经济基础和制度空间，推动云南以特色城镇化支撑社会经济的全面发展。对于全面认识云南城镇化的特殊历史路径和特殊困境，推动云南以特色城镇化拉动城乡、区域社会经济生态全面协调发展，维护社会和谐和国家安全具有重要的指导意义。该研究系统梳理城市化理论，比较国内外城市化道路，对于推进特色城镇化机理研究的深化具有重要的理论意义。旨在努力探索中国特色城镇化道路的区域模式——云南模式，探讨云南特色城镇化道路的经济基础和制度空间，可为政府决策提供可操作的政策建议。
二、研究的主要内容和重要观点或对策建议
该课题在对城市及城市群体形成与发展理论进行梳理与扩展、对云南省城市发展的特殊路径与历史特点进行比较与概括、对云南城市发展现状及发展困境进行分析与提炼的基础上，充分考虑城市群体引领当今区域乃至世界经济发展的宏观背景，试图解决“新时期云南特色城市化道路应该选择怎样的城市群体空间组织形态、又以什么来支撑这种新型城市群体空间组织形态的发展”等核心问题。课题在对云南城市群落空间重构进行理论探索的基础之上，提出了云南省多中心—外围城市群落发展的重点区域，并以滇中“一核三极”型中心—外围城市群落为实证，分析了多中心—外围城市群落的成长阶段，提出了作为多中心—外围城市群落发展核心支撑的经济基础培育路径及制度安排构建策略。
1、西方发达国家的城市化是在其工业化的推动下完成的，而其工业化则是在自由竞争的市场经济环境下推进的，因而，西方城市化理论虽然极其重视产业支撑的推动作用，但却相对缺乏城市化的制度建构的内涵。从城市及城市群体形成与发展的理论分析来看，无论是区位论中的农业区位论与工业区位论、城市经济学中的比较优势、规模经济和集聚经济理论、空间经济学中的中心—外围理论，还是中心地理论、空间相互作用理论、点轴网络系统理论、外部经济理论、空间经济学城市体系中心—外围理论，西方经典的城市化理论无一不是从产业发展的视角来研究城市及城市群体的发展演化的，相对于极为重视产业支撑，西方经典的城市化理论却较易忽略关于城市化制度安排的专门论述。
2、云南省城市及城市群体是经由特殊历史路径发展而来的，因而具有其鲜明的地域历史特色。封建时代的云南城市发展曾经几度繁荣，但却陷入了“发展—繁荣—衰落—再发展—再繁荣—再衰落”的恶性循环之中；近代以后，云南城市发展在注入一定的资本主义因素后虽然一度有所发展（如开埠城市及抗战时期城市的发展），但与全国乃至世界城市发展的差距不但未能缩小，反而越拉越大。建国以后，“156项”及“三线”建设时期，依托国家的重点项目投资，云南城市获得了飞速发展、与全国差距迅速缩小，但改革开放以后，差距旋即迅速扩大。在这种特殊历史路径基础上发展起来的云南城市及城市群体因而带有浓厚的城市发展基础薄弱、城市布点区域集中、城市建设外力推进、城市循环极为封闭等特种。
3、云南城市及城市群体的发展面临着特殊困境。在诸多的困境中，产业支撑薄弱是其根本经济障碍；制度空间不足是其根本制度约束；城市结构失衡是其根本结构困境；缺乏产业支撑条件下的城镇行政性拓展、且城市及城市群体网络化发展缺乏生长冲动和存在制度障碍阻隔是云南城市及城市群体发展面临的最严峻问题。
4、针对云南省城市发展的经济困境、制度困境和结构困境，基于结构与功能的相互作用原理，探索云南特色城镇化道路、破解云南城市发展困境的可选路径是在产业和制度支撑下对城市群落进行空间重构，培育与发展重点多中心—外围城市群落。虽然城市群、城市带、都市圈等是当今城市群体空间组织形态的发展趋势，但云南不具备大规模发展城市群、城市带、都市圈的自然和经济条件；虽然以克鲁格曼为代表的空间经济学派以较为严谨的数量推导演示了区域与城市群体发展的中心—外围结构，但其理论模型却忽略了产业联系与制度安排对城市群体中心—外围结构演化的“他组织”机制，再则，其构建的单中心—外围结构也不适合云南城市群落空间重构的实际。因此，在综合考虑自然、经济、行政区划、社会历史、文化传统等因素，并在扩展的空间经济学中心—外围模型的基础上，把多中心—外围城市群落作为云南城市群落空间重构的空间组织形态。
5、云南的多中心—外围城市群落在理论上可以做出以下初步界定：在地理布局上呈极具生态学意义的群落状展布；在空间结构上呈多中心—外围型城市群落层级体系；在产业支撑上，以不同类型产业发展支撑各层级空间发展，以城市间的产业关联与网络化发展引致中心与外围及腹地间的双向联动与网络化发展，经由产业的层级网络化发展推动城市间形成合理的层级网络结构；在制度安排上，城乡之间、相邻城市之间、不同层级城市之间以协调发展与合作竞争取代二元分化与行政分割，以“城市经济区”制度安排取代“行政区经济”制度安排；在城市功能上除强化经济集聚与扩散功能外，还关注城市发展的社会和生态功能。
6、云南省多中心—外围城市群落的发展培育要突出重点：城镇化要素培育是根本、支撑产业发展是基础、经济网络建设是通道、区域模式选择是重点、制度空间扩展是核心，其中经济基础和制度安排是其核心支撑。产业支撑上突出以产业集群支撑大中城市发展、以现代农业支撑小城镇发展、以产业关联引致城市联动发展并形成合理的层级网络结构；制度空间上除了现有户籍、就业、社保、教育、土地制度的变革与创新外，从更深、更广的层面挖掘并扩展其城市群落发展的制度空间。
7、云南省多中心—外围城市群落的形成与发展是多因素综合作用的过程，考虑到多中心—外围城市群落发展的自然条件、经济基础和动力机制，以及各中心城市对外围城市的吸引力、相邻中心城市之间的相互吸引系数以及中心城市合作竞争的效应获得，从历史和现实分析，并基于主体功能区格局，云南省的滇中地区、滇南地区、滇西南地区、滇西地区等具有发展多中心—外围城市群落的条件和潜力，可把滇中“一核三极”型中心—外围城市群落、滇南蒙开个三中心—外围城市群落、滇西南普景双中心—外围城市群落、滇西 型中心—外围城市群落列为云南省城市群落发展的重点区域，以重点城市群落的发展引领西部整体社会经济发展。
该课题在充分吸收前人研究成果的基础上，在以下研究领域、和研究内容及研究方法方面进行了创新：
1、在理论创新上，对西方经典城市及城市群体形成与发展理论进行了梳理与概括，并在空间经济学中心—外围理论模型的基础上，加入产业联系和制度安排要素对空间经济学中心—外围理论模型进行了扩展分析，提出了多中心—外围城市群落的概念性理论框架。
2、在研究内容上，在对城市及城市群体形成与发展理论、尤其是对空间经济学的中心—外围理论模型进行理论梳理的基础上对城市群体发展的中心—外围理论模型进行了扩展；在对云南省城市发展路径、发展特点、发展现状、面临困境进行综合分析的基础上，基于扩展的空间经济学中心—外围理论模型，提出了云南省特色城镇化道路选择——城市群落空间重构，其空间组织形态是多中心—外围城市群落，并对多中心—外围城市群落进行了初步的理论界定；同时，对云南省多中心—外围城市群落发展的重点区域进行了选择、对多中心—外围城市群落的培育及其经济基础和制度安排进行了实证研究。
3、在研究视角上，该研究在对云南省城市发展的特殊历史路径与历史特征、发展现状及特殊困境进行深入分析的基础上，针对云南省城市发展的现实矛盾，着重针对云南省城市群落的空间重构、重点区域、经济基础与制度安排等核心问题进行综合性分析和研究。本研究的基本目的是探索建立适应云南省自然、经济和社会发展特点的特色城镇化道路——多中心—外围城市群落、城市群落发展的重点区域、以及多中心—外围城市群落发展的经济基础培育与制度安排构建等。
4、在方法应用上，体现了多种研究方法组合使用的研究特色。应用理论研究方法对空间经济学“区域模型”和“城市体系模型”中的的中心—外围理论进行扩展，并以扩展后的中心—外围理论模型作为云南省城市群落空间重构的理论基础；应用历史分析方法对云南省城市发展的特殊历史路径及历史特征进行了梳理与概括；运用定量分析方法基于经验数据对云南省城市发展的的城市体系结构、城市职能结构、城市群体发展演化进行时空综合分析；运用空间分析方法分析云南省城市发展的空间格局、空间特性、空间障碍，并探索云南省多中心—外围城市群落发展的空间形态、重点区域及区域实现模式；通过对重点典型地区的分析，运用实验研究方法探索建立切合云南省实际的重点多中心—外围城市群落发展的空间重构、空间重构的经济支撑与制度安排，及其实施策略。
三、成果的学术价值、应用价值以及社会影响和效益
1、学术价值：该研究在空间经济学中心—外围理论模型的基础上，加入产业联系和制度安排要素对空间经济学中心—外围理论模型进行了扩展分析，提出了多中心—外围城市群落的概念性理论框架，获得了理论创新，具有重要的学术价值。
2、应用价值：该研究在对云南省城市发展的特殊历史路径与历史特征、发展现状及特殊困境进行深入分析的基础上，针对云南省城市发展的现实矛盾，着重针对云南省城市群落的空间重构、重点区域、经济基础与制度安排等核心问题进行综合性分析和研究。该研究的基本目的是探索建立适应云南省自然、经济和社会发展特点的特色城镇化道路——多中心—外围城市群落、城市群落发展的重点区域、以及多中心—外围城市群落发展的经济基础培育与制度安排构建等。研究成果具有重要的应用价值。
3、社会影响与效应：该研究的阶段性成果——发表的系列被多人引用与参考，产生了良好的社会影响与效应。
课题名称：云南走特色城镇化道路的经济基础与制度空间研究
课题负责人：熊理然
所在单位：云南师范大学
主要参加人：李灿松 蒋梅英 阳茂庆 王愉超 张珺 胡艳花 王慧丽
结项时间：2011年2月16日