云南失地农民社会保障研究
——以新昆明建设失地农民社会保障研究为例
最终成果简介
一、课题研究的目的和意义
该课题以新昆明建设进程中的失地农民的社会保障问题为研究对象，通过对新城改造征地社区、呈贡新区等新城建设片区实地调研以及在相关机构搜集资料，对目前昆明市的失地农民的生活状况、社会保障、居民要求等方面进行了概括和分析，总结昆明市有关失地农民的社会保障制度成就，分析目前制约昆明市进一步和谐发展的失地农民社会保障存在的问题，并且根据现有社保条例提出了进一步完善失地农民社会保障的对策建议。课题对现代新昆明城市建设失地农民的社会保障问题进行了较为系统深入的理论与现实应用研究，对昆明市以至云南省有关政府部门制定不断完善的征地政策措施、建立完善失地农民社会保障制度具有一定的决策参考价值。
二、课题研究的主要内容及其观点
研究成果的内容分别为一个总体研究报告和三个调研报告。
研究报告的内容分包括四个部份：现代新昆明城市建设简要分析概述；现代新昆明城市建设失地农民的产生发展和规模；现代新昆明城市建设失地农民社会保障现状；现代新昆明城市建设失地农民社会保障逐步完善构想。社会保障现状分析和社会保障逐步完善构想是研究的重点，社会保障逐步完善构想为研究的难点。其中的重要观点和对策建议具体如下：
现代新昆明城市建设概述部份。研究报告经过分析论述后概括提出，新昆明城市建设既是昆明市和云南省经济社会改革开放深化与建设发展进入到21世纪初期以及国内省会中心城市激烈竞争的客观要求，也是云南省委、省政府顺势而谋于2003年5月作出的重大战略决策。
现代新昆明城市建设失地农民的产生发展和规模部份。研究报告提出，失地农民产生形成的直接原因，是现代新昆明城市建设所涉及征用的大量土地。理论分析告诉我们，其失地农民的出现，是昆明城市化、工业化和现代化发展的必然过程和结果。目前失地农民规模达20余万人。
现代新昆明城市建设失地农民社会保障现状部份。研究报告经过广泛深入的调查了解和分析后，概括得出所取得的进步成绩，是以基本养老保险、基本医疗保险和居住房屋保障为主体，以免费就业培训、鼓励外出租地经营、优先招用被征地村的失业者就业、低保和五保救助等为补充。几部份有机构成一个较完整的失地农民社会保障体系。同时，也存在欠缺失业社会保险、医疗社会保险不统一规范、未来住房成本高影响生活大和被征地补偿费或拆迁补偿费花完后未来生活如何过等问题。
现代新昆明城市建设失地农民社会保障逐步完善构想部份。研究报告经过深入思考，有针对性地提出一系列对策建议：使失地农民群体中的真正失业者进入失业保险覆盖范围；规范统一新昆明城市建设失地农民医疗保险形成大医保；建立完善免费就业培训和就业社会服务的有效根本制度；不断充实基本养老保险和医疗保险基金；合理提高土地补偿费实行同地同价和共享土地增值带来的实惠；平衡拆迁补偿费与购置新房价差；及时显现“一商房”经济效益；健全完善基本养老保险基金的科学监督制度；为失地农民提供多种多样灵活的法律援助；引入市场机制保护农民的土地财产权利；加强组织领导做好舆论宣传教育工作，较快推广普及失地农民基本养老保险。
该课题研究还包括三个子报告：《现代昆明城市建设失地农民生产生活现状调研报告》、《现代新昆明城市建设失地农民社会保障现状调研报告》和《现代新昆明城市建设失地农民社会保障进一步完善调研报告》。三个调研报告分别对现代新昆明城市建设的概况、失地农民的产生与规模及其生产生活现状、社会保障现状和存在的问题进行分析研究，提出了现代新昆明城市建设失地农民社会保障进一步完善的思考，主要是：一不断完善失地农民社会保障体系。建立配套的最低生活保障制度，完善养老保险统筹帐户制度，加强养老保险资金监管，建立大统筹多层次的新型农村合作医疗保障制度，让失地农民的失业者进入失地保险覆盖范围。二建立免费就业培训和社会服务保障制度。建立失地农民免费培训制度，建立社会用工分析制度和再就业创新机制，使失地农民“就业有岗，社保有份”。三引入市场机制，保护农民的土地财产权利。完善农民的土地财产权利，扩大农民个体土地的处置权利，使农民在征地过程中获得土地的部份增值收益，探索农村土地进入一级市场直接交易的制度。四努力探索解决失地农民未来生计的其他安置方式，为失地农民提供各种法律、教育等方面的的援助。相关部门应在如投资入股安置、划地安置和兴办实业安置等方面下功夫，把失地农民的生活、生产、发展的根本出路解决好。
三、研究报告的学术价值、应用价值和社会影响以及效益。
该课题重点对新昆明建设进程中的失地农民社会保障问题进行了研究，设计制作了相关调查问卷，多次深入到呈贡新城区、市内城中村以及党政相关部门调查了解情况，在吸收借鉴有关专家学者、领导部门和同行研究的基础上，有所创新，有特色，特别是区别了“城中村”拆迁改造出现的失地和新城区建设出现的失地，揭示了二者在性质上的不同，并据此分析了失地农民的不同收入来源，对逐步完善现代新昆明城市建设进程中的失地农民的社会保障制度提出了对策建议，具有一定的学术价值和运用价值。新昆明城市建设失地农民社会保障发展到最近，市有关政府部门提出的大医保大社保的工作思路与本研究成果中提出的规范统一新昆明城市建设失地农民医保和社保的观点是不谋而合的。随着新昆明城市建设的不断发展，失地农民社会保障的逐步完善，研究成果的社会影响和效益也会有所体现。
课题名称：云南失地农民社会保障研究---以新昆明建设失地农民社会保障研究为例
课题负责人：徐永林
所在单位：云南民族大学
主要参加人：徐永林、吴兰仙、宋琼、江永政、申永红