作者：江惠琼　董慧

“十四五”期间，云南省地区生产总值（GDP）年均增长4.7％，2025年完成地区生产总值32765亿元、增长4.1％，人均GDP为70472元，折合10038美元，首次迈上1万美元台阶，为全国的70.7％。聚焦到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，云南省国民经济和社会发展“十五五”规划《纲要》提出经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济结构明显优化，GDP年均增长4.5％—5％。

要把云南的“十五五”蓝图化为现实，必须从抓项目落实、做强产业支撑、全面提振消费、深化对外开放、健全实施机制等多方面发力。

16个州（市）GDP目标设置分析

全省16个州（市）均锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化，设置“十五五”规划《纲要》目标，围绕“GDP年均增长”这一标志性经济指标，结合各自实际，提出具体目标。总的分为两类：

第一类：高于全省。高于全省的州（市）有昆明、昭通、玉溪、楚雄、红河、文山、普洱、西双版纳、大理、德宏、丽江、怒江12个州（市）。其中，文山、西双版纳、丽江GDP年均增长5％以上；楚雄、怒江GDP年均增长5％；昆明、昭通、玉溪、红河、普洱、大理、德宏GDP年均增长5％左右。昆明作为省会城市，设置5％左右的GDP增速，经济总量突破万亿元大关并持续跃升，到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平，有利于在全省率先基本实现社会主义现代化。楚雄2025年GDP增速2％，“十五五”设置5％的增速压力较大。文山、丽江2025人均GDP分别为全省的68.7％、84.5％，GDP增速设置高于全省，有利于缩小与全国全省的差距，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。昭通2025年人均GDP为全省62.1％，为全省最低，设置5％左右的GDP增速，相对偏保守，不利于缩小与全国全省的差距。

第二类：与全省同步。与全省同步的州（市）有曲靖、保山、临沧、迪庆4个州（市）。其中，曲靖、保山、临沧GDP年均增长4.5％—5％；迪庆GDP年均增长4.5％。曲靖设置4.5％—5％的GDP增速。保山2025年人均GDP为全省79.7％，设置4.5％—5％的GDP增速，对于实现经济社会发展大跨越，与全国全省同步基本实现社会主义现代化难度较大。临沧“十四五”GDP年均增速3.9％，2025年增速仅0.2％，“十五五”设置4.5％—5％的增速压力较大。

总体来看，全省16个州（市）的GDP增速设置整体科学合理，统筹考虑发展需求、支撑条件和风险防范，兼顾积极有为和务实可行，可以支撑全省“3815”战略发展目标及2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

推进云南实现“十五五”规划目标的措施建议

抓项目落实，扩大有效投资。一是项目清单化管理与分类实施。细化规划重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施。二是紧盯重大项目攻坚。聚焦产业投资、基础设施、公共服务、生态环保等领域，实行清单化管理、节点化推进、责任化落实，确保滇中引水二期、沿边铁路、水风光一体化基地等项目早开工、快建设、早竣工、早见效。三是强化要素保障。统筹用地、用能、环评、审批等环节，推行“拿地即开工”“并联审批”，打通项目落地“最后一公里”，提速绿色铝硅、光伏、生物医药、文旅康养等产业项目落地。四是优化投资结构。推动投资从规模扩张向质量效益转型，构建适配新质生产力的现代化投资体系。

做强产业支撑，筑牢经济增长根基。一是稳住传统支柱，扩大增量贡献。推动烟草、能源、有色冶金等传统支柱产业绿色化、高端化转型，夯实经济存量。聚力培育生物医药、新材料、先进制造、数字经济、文旅康养等新兴产业，提升非烟非能工业占比，做大经济增量，支撑GDP增速目标实现。如：昆明、曲靖是制造业强市，产业发展以创新驱动、高端引领为特色，主攻新兴产业及未来产业；玉溪、楚雄、大理制造业基础较好，产业布局聚焦以制造业为主导产业；西双版纳做强文旅康养旅居产业。二是推动重点产业链建设。强化产业链招商与项目全周期服务，推动产业项目加快落地投产，确保产业投资占比保持在50％以上，成为经济增长核心拉动力。如：文山、红河巩固电解铝产能规模优势，打造“电解铝—铝加工—终端应用领域”铝产业链。三是推进园区提质增效。推行“亩产效益”评价，完善配套设施，推动产业集聚发展，提升园区经济承载能力。深化沪滇“16+16”园区共建，推动东部产业转移项目落地见效。

全面提振消费，释放内需潜力。一是促进居民消费。围绕汽车、家电、家居、餐饮、文旅、成品油等重点领域，常态化举办消费季、购物节、发放消费券。二是推动服务业扩能提质。推动批零住餐连锁化规范化，培育线上规上企业，做强文旅康养、直播电商、夜间经济、“云南礼物”品牌。三是提升文旅康养消费。擦亮“有一种叫云南的生活”品牌，推动景区提质、线路优化、业态创新，大力发展乡村旅游、康养旅游、夜间经济、首店经济。办好“滇超”、南博会等，带动体育与会展消费。如：丽江建设文旅强市，深入推进高品质文旅融合发展，打造文旅消费新场景。四是稳就业促增收，每年城镇新增就业50万人以上，居民收入增速快于GDP，提升消费能力。

深化对外开放，稳定外贸增长。一是提升辐射中心建设水平。深化RCEP与中老铁路沿线开发，大力发展通道经济、口岸经济、跨境物流、跨境电商，做强昆明国际陆港与中欧（亚）班列，扩大进出口规模。二是稳定外贸增长。落实外贸支持政策，扩大鲜花、咖啡等特色产品和绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”出口，发展旅游服务、技术服务出口。三是培育外贸新动能。发展跨境电商、海外仓、市场采购贸易等新业态。

健全实施机制，确保目标落地见效。一是细化责任分工。将重大项目、重点任务分解到各州（市）、各部门，明确时间节点与责任主体，建立“周调度、月通报、季评估”机制。二是强化考核激励。将目标和任务纳入地方政府绩效考核体系，考核结果与政策资金安排挂钩。三是健全预警纠偏机制。动态监测GDP、产业投资、居民收入、就业、常住人口等核心指标，对指标滞后州（市）及时开展约谈整改，解决推进中的问题，确保如期完成“十五五”规划目标。

（作者分别系云南省宏观经济研究院研究员；助理研究员）